根据县委统一部署，县委第五巡察组于2021年3月18日至4月30日对全县营商环境优化工作进行了专项巡察，并于6月9日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、整改工作组织情况

　　县营商环境优化服务中心高度重视县委巡察反馈的意见和指出的问题，认真履行巡察整改主体责任，充分发挥巡察整改牵头督促职责，同时加强组织领导，研究部署巡察整改工作，全力保障整改工作有序推进。

　　二、整改落实情况

　　1.关于“学习传达优化营商环境决策部署不及时”问题的整改。

　　督促开发区、法院、检察院、教体局等27家单位及时通过党组(党委)会、党政班子扩大会、全体职工大会等多种方式学习传达了《盱眙县优化营商环境工作实施意见(试行)》文件精神和全县项目攻坚暨优化营商环境大会精神。

　　2.关于“‘放管服’改革措施落而不实”问题的整改。

　　一是行政审批局召集水、电、气、视、信、公安等管线单位对建设工程设计方案阶段中的管线方案召开评审会，管线单位现场给出审查意见，并取消盖章确认环节，后续方案均按此执行。二是工信局根据县土地经营管理委员会全体成员第三十三次工作会议决定，从5月8日起，关于企业申请土地弹性出让问题，不再在土地挂牌前盖章确认，而由县土地经营管理委员会工作会议会办;自然资源和规划局对今后申请弹性出让的地块，提请县土经会由参会的行业主管部门发表意见，并根据最终集体决策意见及时组织挂牌出让。三是应急管理局加大对烟花爆竹经营单位的监管力度，检查了烟花爆竹供应站和部分烟花爆竹零售点，对检查出的隐患，责令限期整改，做到检查、整改，形成闭环，确保烟花爆竹行业安全无事故。县供销总社对出租经营许可证行为进行排查摸底，制定了整改方案，利用烟花爆竹零售点经营许可证到期年审时机，对出租证件行为进行整改。

　　3.关于“优化营商环境举措落实不力”问题的整改。

　　一是经济开发区已支付盱眙经济开发区及东部区域防洪排涝规划项目全部款项，盱眙县经济开发区控制性详细规划编制服务采购项目目前财务流程正在办理，待全部控规通过批准后，支付项目款;公安局已支付北京益泰牡丹电子工程有限公司、烽火通信科技股份有限公司两家公司欠款。其他所欠工程款问题，公安局已向县政府请示解决预算指标，待县政府同意追加预算指标后支付;水务局将支付拖欠企业账款已列入重点工作计划，正在完善相关手续，落实还款措施;交通局从3月份以来，多次与国联集团沟通协调，申请分期拨付项目剩余工程款;古桑街道将与市场主体对接协调，解决欠款问题;盱城街道已将拖欠的各类市场主体款项支付完毕;河桥镇正在与天源控股协商解决所欠剩余款拨付问题;穆店镇近期已支付工程款25万元，余款已制定具体还款计划，报经镇党委政府研究同意后，合理调配资金，优先保证施工企业工程款的偿还。二是行政审批局起草《盱眙县“一照多址”备案管理办法(暂行)》，已经县政府十七届四十五次常务会议审议通过，对管理办法进行积极宣传，主动引导符合条件的申请人选择“一照多址”登记模式。在政务服务大厅里放置了《盱眙县“一照多址”备案管理办法(暂行)》宣传展板，目前已有企业申请办理了“一照多址”备案登记;行政审批局召集自然资源和规划局、住建局和开发区管委会三家单位业务科室负责人，对“拿地即开工”工作进行推进，对我县2021年重大产业项目进行梳理，目前正在对智能家居项目进行前期策划工作。

　　4.关于“金融惠企政策未落实”问题的整改。

　　一是继续加大再贷款及延期支付和信用贷款支持两项直达货币政策工具的运用。县人行督导辖内银行机构，在保持高延期率的同时，扩大信用贷款在新增贷款中的占比。按照属地管理原则，对两项政策落实情况适时开展督查。二是县人行持续引导全县银行机构推广以保函形式替代现金缴纳涉企保证金制度，积极拓展建筑类企业开展银行保函业务。

　　5.关于“部门间协同审查机制不健全”问题的整改。

　　一是针对协同审查超时问题，经济开发区按要求对工程建设项目审批系统中的业务进行审查;行政审批局多次召集各单位对工程建设项目审批管理系统进行业务培训，2021年以来淮安市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室月通报中未出现协同审查超时问题;自然资源和规划局开展了自查工作，加强与行政审批局等其他部门的协同合作，对平台中受件受理的业务，全程跟踪对接行政审批局等相关部门，确保时限内办结;住建局对接县行政审批局、自然资源和规划局等单位，定期联络，对于淮安市工程建设项目审批管理系统第四阶段规划核实、土地核验和城镇污水排入排水管网许可证核发事项，受理人员对事项内容进行信息衔接和审查。定期排查梳理项目信息，对有困难的项目，各科室间会办，做到信息内部共享、畅通。二是生态环境局与自然资源和规划局对接，对地块是否位于饮用水源地红线范围内进行内部核对，减少企业不必要办理环节，压缩办事流程和时长;水务局、文广旅游局已同自然资源和规划局沟通，引资单位或用地单位不需要与其核对红线，事项统一通过县土地经营委员会核对办理。

　　6.关于“一站式集成服务不到位”问题的整改。

　　一是经济开发区派员进驻县项目代办服务中心，加强业务学习，提高一站式网上操作技能、保持与行政审批局的密切沟通，服务企业;住建局和行政审批局对接，办理排水许可证目前在淮安市工程建设项目审批管理系统第四阶段(竣工验收)窗口受理，受理后下发至行政审批局核发办理。行政审批局对城镇排水许可证事项办理的流程、时限等进行梳理，依法依规办理，目前已核发《城镇排水许可证》37份。二是住建局一是指定专人负责，在行政审批局窗口派驻专人，仔细核查申报人的信息及上传的资料，指导申报人完善内容，定期推送规划核实、消防备案、档案验收及竣工备案等信息。二是优化工作流程，根据工程资料开展提前服务，把一单清材料和工作流程图提前告知申报单位，协助申报单位做好前期材料准备工作，确保资料审核无误，以缩减项目流程审批时间，并在规定时间内完成验收及竣工备案。三是行政审批局通过对开办企业流程的优化改造，采取预约服务、靠前指导、上午提前到班、中午值班等延伸服务时限系列举措。目前，90%以上的新开办企业在0.5个工作日内一次性办好了营业执照、印章刻制、银行开户等手续。三是行政审批局积极协调相关部门，在大厅提供“一窗”线下综合缴费和“掌上”线上综合缴费服务，设立银行人员入驻的综合收费窗口，一次性收取应缴全部费用，银行后台完成记账和清分，实现“一次收费、后台分账”线上线下支付功能。目前综合收费平台已经建成，正处于调试阶段;财政局配合行政审批局、自然资源和规划局实现“一次收费、后台分账”服务，开展非税收入收缴电子化改革，实现线上缴费，节约群众办事时间和成本;自然资源和规划局5月已完成不动产登记“一窗受理一窗结”集成服务，将不动产登记、房产交易、税费缴纳等事项向同一个窗口集中，实现一个窗口一人接件，部门之间信息共享和业务协同办公，让企业和群众不重复排队和提交材料。

　　7.关于“中介机构管理待规范”问题的整改。

　　一是行政审批局采取召开提醒谈话、公布监督电话等形式，加强对进驻的中介窗口监管，督促窗口严格规范服务行为，严禁与其它中介相互串通、操纵市场;住建局一是公布中介备案信息，6月8日在县政府网站公示房产中介机构备案目录。二是开展房产中介检查，7月7日，联合县市场监管局相关部门开展“双随机、一公开”房产中介市场检查活动，对2家未备案中介机构下发限期备案整改通知;生态环境局执行资质审查机制，对报送文本质量差、缺乏专业素养的中介机构暂停其环评受理。江苏恒泰丰环保科技有限公司5-8月以来，报送项目屡次涉及过剩产能、选址不合规、不纳入环评管理等基础性重大问题，生态环境局决定从8月起3个月内不受理此家环评。

　　8.关于“‘双随机、一公开’推进不全面”问题的整改。

　　一是市场监管局、工信局建立“双随机、一公开”常态化工作机制;生态环境局推进跨部门联合执法检查，重点对涉水、涉气、涉危固废、医疗机构等企业加大随机抽查力度，对企业整改情况进行后督查，形成工作闭环;应急管理局6-8月共开展执法检查63次，除部分为上级要求统一组织外，随机抽查39次，占检查总数的61.9%;自然资源和规划局4月28日印发《2021年度“双随机、一公开”抽查计划》，按照抽查清单要求，对全县矿产企业执业规范进行监督检查。二是市场监管局牵头统筹整合相关事项，联合生态环境局、自然资源和规划局等有关部门制定双随机任务10次，15个部门参与，减少对检查对象的干扰;生态环境局、应急管理局开展“散乱污”“畜禽养殖”“工业安全”等各类联合执法，推动“进一次门、查多项事”的联合检查;自然资源和规划局根据市联合抽查清单规定，今年以来开展4次“双随机、一公开”执法检查行动，检查结果在检查结束后10个工作日内录入平台。

　　9.关于行政执法缺少“温度”问题的整改。

　　一是公安局研究制定出台了《“我为群众办实事”及优化交通管理服务营商环境等八项便民惠民措施》，从制度上明确便民惠民政策。6月起对20000余起轻微交通违法行为，给予警告教育处理。在城区不影响交通的重要路段，共建设6100个临时停车泊位。在城区7个路段共5700米，设置每日20时至次日7时限时便民停车路段，方便群众夜间停车。二是市场监管局于6月29日制定《盱眙县市场监督管理局行政处罚裁量权整改方案》，明确由各办案机构为单位，各办案机构负责人为总负责人，案件主办人为第一责任人;应急管理局按照法律法规规定，对企业安全生产方面轻微违法问题未造成后果可以不予处罚的，一律先责令限期整改，整改不合格或未按期完成整改的再予以行政处罚。6月份以来，按照轻微违法问题未造成后果且按照法律法规规定可以不予处罚的，不予立案，已经立案的不予处罚;生态环境局自开展反馈问题整改以来，执法检查发现环境问题予以责令整改33起，目前已整改到位10起，正在整改中23起。对违法行为轻微的，及时纠正，给予企业足够整改时间，提升执法温度。

　　10.关于“司法护航成效不显”问题的整改。

　　一是法院查找破产案件长期未结根源，剖析原因，实行管理人破产案件周汇报、月过堂制度，约谈破产管理人，定期召开法官会议，研究破产案件清理过程中遇到的法律适用问题，一案一策推动破产案件清理速度;正在起草府院联动机制文件，妥善解决破产审判中涉及变更注销、税收申报、资产处置、金融协调、信用修复、专项基金、民生保障等突出问题。二是公安局成立攻坚小组，对涉企类侵财案件集中攻坚，目前6-8月份共破涉企案件11起，抓获犯罪嫌疑人32人。6月份以来，组织社区民警深入企业对会计等易被骗群体进行防诈骗宣传，提高财务人员的日常防范意识，推广注册“淮安防骗宝”微信小程序，有效预警9000余次，其中涉企人员230余次，全县电信网络诈骗发案率与去年同比下降，6-8月份无涉企被诈骗案件发生。三是司法局将全县规模以上民营企业名单分配到律所、司法所;制定出台了《开展民营企业法治体检专项活动实施方案》，7月份已走访企业10家，后因疫情暂停走访，目前所有走访已正常开展。

　　11.关于“招工用工难掣肘企业发展”问题的整改。

　　人社局深入新海电子、伟复能源等企业进行调查，与企业法人及劳资负责人就招工、培训相关问题进行交流，分析缺工原因，共同制定招聘举措，并建立用工监测机制;充分运用“线上线下”招聘模式，引导企业使用“江苏智慧人社APP”、“盱眙招聘求职”公众号常态化发布岗位信息;拓展县外劳务基地，先后与贵州、云南等省份劳务输出县建立合作关系，并在云南省镇雄县发布用工信息，引进外地劳务资源。

　　12.关于“基础配套设施不完备”问题的整改。

　　一是经济开发区摸排大面积损坏路面的道路，筹措资金、制定维修计划，将区内损坏严重的道路进行修复。目前已维修甘泉路、圣山路、金桂大道、合欢大道等处破损沥青路面，共1420平方米;维修淮水路破损水泥路面410平方米;修复人行道破损道板砖210平方米;新改造虎山路干渠桥1座;维修破损路牙石350米;更换破损窨井盖、雨水篦85个。因东方大道改造，大型车辆频繁路过新海大道、淮水路、虎山路，造成水泥路面大面积破损，现因资金问题尚未维修到位;经济开发区成立亮化小分队，巡查街道辖区27条主次干道亮化情况，对损坏的路灯进行维修，共维修路灯300余盏。同时督促苏能电力公司定期开展自查，发现损坏路灯及时维修。二是凹土管委会在建设期间加强配合，提供资料和数据支持，督促国联集团加快园区污水管网建设进度。目前凹土科技园污水管网已建设完成，接入开发区污水主管网。

　　13.关于“人员配备不足、队伍稳定性不强”问题的整改。

　　一是督促马坝镇加强帮办人员考核管理，出台《关于进一步服务帮办企业的实施意见》，明确县园区帮办小组和镇开发区管委会分管领导，并结合“三整合”工作将全镇所有帮办人员整合到经济发展局，统一考核管理使用，进一步规范帮办队伍考核管理。每月围绕我县招商引资和项目帮办服务有关业务知识进行学习，提升帮办人员业务能力;管仲镇明确分管领导为总帮办，精选熟悉项目、企业审批业务的固定人员充实帮办队伍，实行“帮办成员+单位”挂包企业制度，加强业务培训和考核;鲍集镇出台帮办日常管理制度，组织帮办人员学习扶持先进制造业发展的暂行办法，对所有帮办人员进行更详细的业务及挂包企业分工，任务分解到人，定期走访重点企业及成长型企业，收集企业在生产过程中遇到的困难，帮助企业解决困难。二是黄花塘镇将新任帮办人员纳入经济网格员队伍统一管理、统一培训、统一考核，在全镇开展“提企知人，提人知事，提事知情，提情知困，提困知解”五提五知活动，定期开展业务培训;桂五镇召开党委会研究帮办人员事项，配备专职帮办4名，兼职帮办1名，人员配备结构、数量较以前有很大提高。

　　14.关于“窗口忙闲不均现象突出”问题的整改。

　　一是行政审批局会同人社局、医保局对窗口进行了调整，优化了事项办理流程，减少企业养老保险窗口，由原来8个窗口减少至5个;增加了征管窗口，由原来5个窗口增加至8个，且全部为综合窗口，基本实现一窗通办;增设1个退休事项办理窗口;对医保窗口办理事项进行梳理整合，在窗口数量不变情况下，调整3个窗口负责单位人员参保登记，均为综合窗口。二是生态环境局新补充一名环评审批工作人员，通过加强新进人员业务培训，提高其业务水平，进一步优化审批工作分工，提高审批整体效率。组织召开新版报告表编制技术交流会，指导编制单位依照技术指南规范环评编制。对鸿源装备已出具批复。

　　15.关于“担当作为意识欠缺”问题的整改。

　　一是行政审批局税务窗口成立日常督查小组，利用视频监控、人工巡查等方式，不定期地对窗口人员仪表言行、服务态度、办事质量等情况进行监督检查，并及时协调处理服务对象和窗口反映的问题，使管理更加严格、服务更加规范，对于发现问题的相关窗口人员及时进行提醒谈话，取消当年评优资格;行政审批局今年来对报送至县政府的建设工程设计方案定时追踪，与政府办沟通，目前未出现批件延误情况。二是住建局梳理工作职责，受理消防验收时，按照相关规定，对于建设单位提交的申请材料符合要求的予以受理，不符合的一次性告知需要补正的全部内容。凡属于省对县考核、市对县考核的重点建设项目、公共基础设施以及关系民生的建设项目，上门指导，提供建设工程消防行政许可服务。同时指定专人负责，协调相关单位解决问题。目前，已解决20个养老机构、9个临时看护点等历史遗留项目，完成葛洲坝企业厂房项目消防审验。

　　三、下一步整改工作打算

　　(一)强化主体责任，全力以赴抓好整改。进一步提高思想认识，严格落实巡察整改主体责任，将巡察整改工作作为一项重要长期任务抓紧抓实抓好。围绕营商环境政策学习、惠企政策落实、行政执法、司法护航、基础设施配套等问题，加大整改力度，建立健全长效机制，不断巩固整改成果。

　　(二)强化问题导向，一着不让抓好整改。切实发挥巡察整改牵头督促职责，突出问题导向，对照整改问题清单，剖析根源精准施策，强化整改措施落实，举一反三，加大整改工作力度，确保反馈问题整改到位。

　　(三)强化协作配合，持之以恒抓好整改。对巡察整改涉及面广、政策性强的重大问题、难点问题，需要多个部门共同解决的，进一步加大统筹协调力度，督促各部门增强大局意识，相互配合支持，形成工作合力，做到工作无缝衔接，确保整改工作取得实效。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0517-80812029;电子邮箱jsxyysb@163.com。

　　盱眙县营商环境优化服务中心

　　2021年10月9日