根据县委统一部署，2017年8月18日至9月22日，县委第五巡察组对管镇镇党委进行了全面巡察。10月26日，巡察组向管镇镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：

　　一、夯实工作基础，强化整改落实政治自觉

　　管镇镇党委把县委巡察反馈意见的整改落实作为一项重要政治任务来抓，要求全镇上下深刻领会把握县委巡察反馈意见精神，研究部署整改落实工作，尽全力抓紧抓好。一是迅速部署，立行立改。结合巡察反馈问题召开民主生活会，认真分析，深刻反思。第一时间成立了书记任组长，镇长、人大主席任副组长、其他班子为成员的整改工作领导小组，明确责任，细化分工。每项整改任务明确整改责任领导、责任部门及整改措施和完成时限，建立了动态整改台账，立行立改，确保事事有人管、件件有着落。二是严明纪律，务求实效。管镇镇党委对巡察组的反馈意见和群众反映的具体问题，实行分类施治、明确专人、限时改进。对复杂问题，镇党委、政府主要领导亲自挂帅;对短期难以解决的问题，分期分批解决;对需要立即整改的问题，迅速整改，确保效果。三是严格督查，有力推进。定期通过召开过堂会等形式，对班子成员牵头负责的巡察整改事项，逐一过堂、逐项评估、逐个督促。对整改不明显、群众不满意的，坚决不予销号，组织进行返工补课;对敷衍塞责、弄虚作假的单位，严格问责追究，通过强有力的督查推动整改任务有效落实。

　　二、突出问题导向，严格整改落实工作措施

　　(一)党的领导方面

　　1.关于“党委领导核心作用不突出”问题

　　整改落实情况：一是充分发挥党委的领导核心作用，严明政治纪律和政治规矩。完善了党委议事规则，注重会议类型属性，在坚持党的领导的前提下，做好党政分工，区分好党委会议、政府工作会议和党政联席会议之间的关系，会议记录上正确标注会议属性，做到内容与形式相统一。2017年10月26日以来，共召开党委会12次。二是完善下发了《管镇镇党委中心组学习制度》，通过制定学习计划、丰富学习内容、创新学习形式，强化学习型党组织建设，进一步贯彻落实党的十九大精神和习总书记系列讲话精神。巡察组提出反馈意见后，已召开党委中心组学习会专题学习党的十九大文件精神1次，党委书记带头上党课1次，并持续贯彻落实。三是对现有班子分工进行了优化调整，根据领导班子职务和工作特点，重新研究制定了《关于调整管镇镇三套班子和副科级领导干部分工》文件，规范了参与领导班子会议具体人员。四是严格落实民主集中制原则，根据“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作要求，在结合管镇实际的基础上，正确处理好重大事项和一般性事务工作的关系，制定了《管镇镇党委议事规则和决策程序制度》，提升党委议事规则的科学性、全面性和针对性，做到议事范围、事项明确具体，议事程序严密科学，配套监督制度切实有效，全面保障党委的领导核心作用。

　　2.关于“党委对‘三重一大’决策制度执行不规范”问题

　　整改落实情况：一是严格执行“三重一大”事项集体决策制度，规范召开党委会，凡涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定。近期共召开党委会专题研究人事工作7次，研究党员发展事项3次，研究党风廉政建设工作2次，党委班子成员都能够对照议题充分发扬民主，积极讨论，发表个人意见和建议，最终形成决议。二是梳理近年来镇财政对企业所有借款事项，2017年11月8日召开了清欠专题会议，明确了清欠责任人和追缴时限，目前已追回欠款2.1万元。

　　3.关于“党委对群众反映强烈的问题处置不力”问题

　　整改落实情况：一是镇党委要求全镇范围内立即停批停建，同时对照县住建局要求，制定完善了管镇镇建房审批制度。二是由镇农经站牵头，组织召开了管仲居委会村组干部会议，要求所有村组干部积极做好村民政策解释工作，对村民存疑问题，必须正确面对、诚恳对待、耐心解释。三是为尽快尽早处置好问题楼盘，成立了由4名班子、8名工作人员组成的工作小组，积极向县政府和有关部门汇报问题楼盘处置工作思路，多次召开会办会，积极主动推进问题楼盘处置工作。截至目前，帝景国际楼盘已实现交房120户、办理不动产产权证85户，清收帝景国际欠税300万元。北苑新城问题楼盘，将临时用电改为正式用电，解决了12号楼延期交房和200余户住户用气问题。

　　4.关于“党委对项目建设用地把关不严”问题

　　整改落实情况：一是联合管镇国土分局和派出所对全镇范围内的违规用地进行了清查行动。2017年10月26日以来，已清查出违规违法建设3起，强制拆除2起，对城管分局等5家责任单位予以通报批评，处理相关责任人2人。二是为持续打击违规违法建设行为，结合管镇实际，研究制定了《管镇镇村镇建设工作网格化管理实施方案(试行)》，明确了各单位、村(居)及工作人员职责，进一步提升了村镇规划建设管理水平，切实加强了违规违法建设管控力度，确保镇村环境面貌得以明显改善。

　　5.关于“党委对巡察要求落实不到位”问题

　　整改落实情况：一是召开了专题会议学习研究《中国共产党巡视工作条例》和《盱眙县被巡察党组织配合县委巡察工作规定》，要求所有领导班子必须正确面对巡察工作，认真研究巡察反馈意见，从思想上认识到“发现问题，形成震慑”的重要性，落实全面从严治党各项要求，抓早抓小，切实把纪律和规矩挺在前面。二是针对巡察反馈问题，2017年11月9日，召开了专题民主生活会，对照问题，逐项逐条形成整改措施，同时要求相关责任领导定期汇报整改落实情况，建立工作台账，实行分类盘点销号。

　　(二)在党的建设方面

　　6.关于“党委对党建工作重视不够”问题

　　整改落实情况：一是按照习近平总书记关于“把抓好党建作为最大政绩”的指示精神，将之与“坚持发展是第一要务”结合起来，充分认识党建是抓好发展的支撑和保障，发展是抓好党建的依托和归宿，纠正“重业务轻党建”的错误思想。定期在党委会上传达学习党的路线、方针、政策及上级党委的重要指示，研究了2018年党建工作，制定了2018年党建工作清单，将党建工作分成6大类38项进行部署和落实，做到年初有部署、年中有落实、年末有汇报，层层抓实压紧党建主体责任。二是严格规范了审批发文程序，针对党建材料不真实问题，对相关责任人进行提醒谈话。三是坚持每周对党建工作开展情况进行督查，2017年累计发送党建督查通报35条，组织开展了党建观摩活动，重点观摩各支部“四规范一提升”、“七个一”工程等工作完成情况，并现场点评打分，作为季度考核、年终奖惩的重要依据。

　　7.关于“意识形态工作责任制落实不力”问题

　　整改落实情况：一是2017年12月20日，召开党委会研究意识形态工作，明确将意识形态工作纳入各村居、单位的目标考核，把意识形态工作与经济工作同部署、同考核，明确意识形态工作由党委书记主抓，宣传委员分管，其他班子配合，进一步强化了责任分工，切实担负起意识形态工作主体责任。二是明确意识形态工作作为述职述廉和民主生活会中必备要素，对意识形态落实不力的单位、村(居)和个人坚持有错必纠、有责必问。三是加强舆论宣传思想文化阵地建设，建立管镇镇理论宣传平台和宣讲队伍，并明确专职工作人员，有计划、有步骤地开展政治理论宣讲工作，明确了驻村干部为各村(居)十九大精神宣讲员，对照十九大新精神新要求学深悟透，以学促行，推动工作。四是对于意识形态材料不真实问题，对相关责任人进行了提醒谈话，要求必须高度重视意识形态工作，融在日常，抓在经常。

　　8.关于“党内政治生活开展不正常”问题

　　整改落实情况：一是健全完善了党委中心组学习制度，2017年以来，党委书记带头讲好党课，及时组织了集中研讨交流，进一步强化政治理论学习。二是严格按照民主生活会要求，进行批评与自我批评，积极开展思想斗争，增强团结，做到在民主生活上敢说实话、能说实话，勇于亮出不足、敢于揭露短处，坚持问题导向，深入查找问题，精准发现问题，推动巡察整改落实。三是继续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强政治理论学习。以推进学习型党组织建设为主线，把“两学一做”学习教育作为党建工作的重要内容，充分发挥党支部学习教育主体作用，突出重点“学”、关键“做”，努力把学习教育引向深入。

　　9.关于“基层党组织建设不规范”问题

　　整改落实情况：一是结合十九大精神学习，全镇各支部召开了支部党员大会，重点学习党章、准则、条例和十九大精神等内容，增强了在党意识。同时建立党员干部联络微信群，适时发布党建相关学习材料，强化党员履职尽责能力。二是按照周检查、季观摩制度，对村级党组织党建工作进行了专项检查，及时发现问题，进行现场交办，整改后回头看，通过督查考核，进一步端正了对党建工作的态度，认识到党建工作的重要性。三是严格执行“三会一课”制度，组织各基层党支部开展党务工作培训1次，以学习党章党规，学习十九大精神和习近平总书记系列重要讲话为主要内容，突出政治学习和教育，突出党性锻炼。四是组织村(居)学习《关于开展乡镇“群众说事评人”活动的实施意见》，定期开展“群众说事评人”活动，切实解决群众最关心、最直接、最急迫、最现实的利益问题，不断提升党员干部服务群众、服务发展的意识，进一步转变工作作风、密切党群干群关系。五是进一步规范了党内组织生活，集中开展了党员活动日、对党说一句话、十九大精神学习等系列活动，镇党建办对活动开展情况进行了跟踪督查，确保了活动开展有声、有色、有成效。对于党内活动凑人数，甚至花钱请人参会问题，已对相关责任人进行提醒谈话，并责令退回违纪款。

　　10.关于“党员管理不严格”问题

　　整改落实情况：一是组织召开了党员发展工作专题培训会，通过业务培训，加强了对党员发展新规的认知，也强化了各支部党建工作的要求，全力助推全镇党建工作迈上新台阶。2017年12月18日，组织各支部书记参加了管镇镇市场监管分局党支部预备党员转正会议，进一步加深对党员转正等流程的了解。二是由镇党建办牵头，各支部对党员档案进行了整理，重点检查是否存在缺失现象，及时进行补救，并制定了《管镇镇党员档案管理制度》，进一步提高党员档案管理的规范化。三是镇财政所加强对党费上缴情况的监督和审计工作，2017年下半年，共收缴党费2.676万元，现已全部上缴到县组织部。同时要求各支部坚决杜绝代缴现象，已追回大杨庄村违规报销党费0.1万元。

　　11.关于“选人用人把关不严”问题

　　整改落实情况：一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持标准选人，严格程序用人。近期对耿赵村、叶岗村的干部人事调整，根据干部选拔任用程序具体实施，纪委全程监督，派出所和计生站配合调查是否存在违法违纪和超计划生育行为，经党委会研究后作出最终决定，有效防止了干部“带病上岗”“带病提拔”。二是对因财政所所长人员频繁变动，交接不及时，导致部分账目未及时处理问题，正在整理相关账目，近期将整改到位，同时进一步规范了人员变动工作交接程序，保持工作的有效衔接。三是针对2016年村两委换届过程中发生的一系列问题，认真剖析了原因，镇党委要求在今后换届工作中，要切实加强提名人选组织考察工作，全方位、多角度了解候选人，提升干部考察工作科学化水平。四是针对城管分局副局长选任未按照组织程序考察和集体研究一事，组织人员严格按照“五项重点权力运行”规定和选人用人规范进行组织考察，经党委集体研究重新进行了任命。

　　(三)在全面从严治党及党风廉政建设和反腐败方面

　　12.关于“党委主体责任落实不到位”问题

　　整改落实情况：一是对照《党风廉政建设主体责任清单》要求，定期研究部署党风廉政建设工作，及时更新了《管镇镇党委落实党风廉政建设“三项责任”清单》等相关工作制度。党委书记切实履行好“第一责任人”的责任，全面落实党风廉政建设责任制，对班子内部和管辖范围内出现的问题敢抓敢管，不断加强对权力运行的监督，从源头上预防和减少腐败的发生。二是认真贯彻落实《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施细则》，坚持依纪依规、实事求是，各负其责、分级实施，抓早抓小、防微杜渐，惩前毖后、治病救人。党委书记严格落实党风廉政建设“四个亲自”，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。2017年以来，共召开民主生活会3次、提醒谈话40次、诫勉谈话48人。三是进一步健全完善“一岗双责”机制，班子内部明确分工，分管领导切实履行好“一岗双责”，抓好分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作，把党风廉政建设责任制与自己所担负的岗位职责有机结合起来，把“两手抓、两手都要硬”的方针落到实处。同时将班子成员落实“一岗双责”情况列入年终考核和评先、评优的重要依据之一，对落实“一岗双责”不力，分管领域和所挂包村(居)发生违纪违规案件的班子成员取消评先、评优资格。四是进一步明确了镇纪委业务范围，支持纪委“三转”，强化作风建设、纪律审查、预防腐败工作重点。五是健全完善了《管镇镇村(居)重点权力运行制约监督办法(试行)》，对村级审计中发现的问题，及时调查处理，目前已对芮圩村、北周村、宗岗村违反财务规定问题进行了立案审查，对相关责任人员给予党纪处分。

　　13.关于“纪委监督责任落实不坚决”问题

　　整改落实情况：一是在暂未配备纪委书记的情况下，明确了一名正科职领导代管，同时健全完善纪委委员履职制度，认真履行党章赋予的“教育、监督、保护、惩处”职能。二是进一步强化监督执纪问责，突出检查重点，深挖细查问题线索，加大查处力度，抓早抓小、动辄则咎，加大通报曝光力度，形成持续震慑，加大问责力度，强化纪律的刚性约束，2017年以来，镇纪委共立案审查10人。三是认真贯彻落实“一案双查”责任追究制度，明确“一案双查”责任追究情形、责任追究方式和程序。针对群众反映集中、社会反响强烈的热点焦点问题及典型案件坚持“一案双查”，除严格追究当事人责任外，对负有领导责任和监督责任的领导干部进行严格问责。四是加强党员干部教育管理，对于涉嫌违规占用公物问题现已追缴到位，加强党纪党规学习，发挥反面典型警示教育作用。五是对机关党员干部兼职取酬问题进行了全面认真的梳理排查，已将相关问题移交至上级部门处理。

　　14.关于“贯彻落实中央八项规定精神不彻底”问题

　　整改落实情况：一是为切实压缩经费支出，解决“三公经费”支出过大问题。镇党委、政府在过去管理制度的基础上针对管理漏洞和不足，重新制定了《管镇镇“三公经费”管理制度》，重点对公务用车运行维护、公务招待等方面进行详细规定，从严控制。同时强化监督，每月定期对“三公经费”支出情况进行公示，广泛接受监督。二是针对个别党员干部公款旅游问题，已对相关人员进行了党纪处分。三是取消了无依据的津补贴发放，对2016年以来镇村发放的各类津补贴进行了清理，清理各类津补贴9.24余万元。四是对王嘴村、梁巷村为党员干部购买挂历行为，追缴了违纪款0.24万元，并对相关责任人进行了批评教育。五是开展村级财务清理，重点梳理购买烟、酒等不合理支出，制定了《管镇镇村级财务及“三资”管理办法》，明确取消村级招待费用。

　　15.关于“工作作风不扎实”问题

　　整改落实情况：一是针对信访工作不规范问题，现已对所有信访工作台账资料进行整理归档，保障信访举报件有登记、有分类、可追溯、可分析,切实维护群众利益。二是着力拉紧作风建设红线，重新修订印发了《管镇镇效能作风督查考核办法》，成立了镇效能督查办公室，明确专人负责，采取定期和不定期相结合的方式对机关作风效能进行督查，坚决整治不作为、乱作为和懒政怠政、中梗阻现象。2017年以来，共编发《督查通报》39期，微信、短信通报作风效能问题149余次，对54名镇村干部予以问责并给予相应的经济处罚。

　　16.关于“招投标程序不规范”问题

　　整改落实情况：一是严格执行“五项重点权力”运行制度，成立了管镇镇招投标管理中心，明确招投标工作由镇招投标领导小组牵头，经领导班子会议研究决定，组织财政、农经、纪委、司法全程参与，制定了《管镇镇小额工程建设项目招投标管理办法》，做好招投标台账资料整理归档，定期检查，严格制度落实，严格审批程序，加强工程事前事中事后监管。二是对镇村两级未履行招投标事项进行排查梳理，针对个别情节严重，造成不良影响的，现已将问题线索移交至县纪委。

　　17.关于“专项资金管理不力”问题

　　整改落实情况：一是强化财政资金管理，促进财政管理规范。严格预算编制管理工作，进一步提升预算管理的科学化、精细化、规范化水平，坚持先有预算、后有支出、严格按照预算支出的原则，确保预算的刚性和约束力;明确所有项目申报一律集体研究，严把程序关、确保公开透明，严把制度关、确保规范使用到位，严把监督关、确保问题处理到位。二是针对镇村存在项目未经招投标问题，要求镇纪委开展调查，对于存在贪污受贿行为的，严肃处理相关责任人，同时要求今后镇村所有工程类项目必须履行招投标程序，做到程序完整、合规合法。三是对农技站虚假套取专项资金问题，已将问题线索移交至县纪委。

　　18.关于“财务制度执行不严格”问题

　　整改落实情况：一是严肃财政纪律的贯彻执行，重新修订了《管镇镇财务管理规定》，加强财务管理，做好内部审查工作，减少廉政风险。严格财务审批报销程序，所有公务支出必须由报领人和经办人签字，经单位负责人和分管领导审批后，交由分管财务领导审核，大额资金支出实行集体研究，保障财政资金合规、合法、安全、有效。二是明确农经站作为村居财务审计主管单位，每年组织村(居)审计不少于4个，同时对重点单位进行例行审计，每年组织单位审计不少于3个，及时有效化解廉政风险。三是进一步加强村(居)重点权力运行，规范村级财务管理制度，坚决杜绝白条入账、工程无招投标、审批签字不全等违规行为，对审计中发现的问题，目前正在整改完善。四是针对农技站站长自己做账、自己审批问题，现已配备财务记账人员，严格实行财务“管审分离”，进一加强账目监督管理。

　　三、着眼常态长效，全面提升管党治党水平

　　一是坚持问题导向，抓好专项整治。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，坚持问题导向，大力发扬“钉钉子”精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头解决突出问题，坚定不移地向老大难问题开刀，做到敢碰硬、啃“硬骨头”。

　　二是层层传导压力，抓好责任落实。切实发挥党委对党风廉政建设的全面领导责任，严格落实党委主体责任和纪委监督责任;班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，切实履行“一岗双责”，凝聚形成抓整改的强大合力。支持镇纪委聚焦中心任务，加强对党风廉政建设和反腐败工作的监督，切实履行好党内监督职责，确保党风廉政建设责任制落到实处。

　　三是强化堵塞漏洞，抓好建章立制。把显性问题整改与隐性问题查找统一起来，把立行立改与完善长效机制结合起来，以落实整改为契机，进一步建章立制，扎好制度的篱笆，坚持用制度管事管人，深入推进作风建设和反腐败工作，切实以正风肃纪、高压反腐的有力举措，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良性体制。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0517-80910010，邮箱：xy_gzz@163.com。

　　中共盱眙县管镇镇委员会

　　2017年12月26日