按照盱眙县委统一部署，2017年8月18日至9月22日，县委第一巡察组对鲍集镇进行了巡察。10月27日，巡察组向鲍集镇党委反馈了巡察意见。镇党委高度重视，迅速行动，积极整改。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、工作开展情况

　　(一)态度坚决，行动迅速。县委巡察组反馈意见后，镇党委立即召开党委会议，就整改工作进行全面安排部署。根据党委分工，制定整改方案，将问题一一交办到人，限期整改到位。镇党委统一领导，班子成员靠前指挥，督促分管站所和挂包村居，对照整改清单逐条研究，逐项落实整改措施。

　　(二)细化分工，明确任务。镇党委主要负责人对巡察整改落实工作负总责，其他责任领导根据整改方案要求，负责抓好分管领域内的整改落实工作。一是建立整改工作台账，确保整改任务清、措施实、效果好;二是实行整改落实反馈制度，及时解决整改过程中遇到的各类问题;三是强化督促检查，层层传导压力，确保各项整改任务如期完成。

　　(三)以上率下，突出重点。镇党委书记王军同志多次在党委会议上对扎实开展巡察整改任务提要求，指出全镇上下要懂规矩，守纪律，把握重点，抓住要害。以“四个意识”对标找差，从聚焦“两个责任”、聚焦党内政治生活、聚焦“四风”整治、聚焦治庸提能等方面，抓严抓实、抓细抓常，做到在其位、谋其事、负其责。

　　二、整改落实情况

　　(一)党的领导方面

　　1.关于“党委领导核心作用发挥不够”的问题

　　整改情况：一是严格执行民主集中制。党政正职坚持“末位表态”，不以主要领导的意志干扰班子成员意见，制定《鲍集镇党委议事规则》，非党委委员的班子成员不参加党委会，确有必要的可列席，但不发表意见。二是积极践行群众路线。针对群众反映强烈的违规用地、小区违建、殡葬改革迟缓等问题，镇党委深入基层一线靠前指挥，对违法用地、违章建筑等依法依规严肃处置，大力推进殡葬改革进程，预计2018年二季度公墓可投入使用，彻底杜绝了二重葬、大田葬等行为。三是提升党委决策执行力。由镇纪委牵头，对抵制党委决策的相关人员进行党性教育，并按照情节轻重分别给予诫勉谈话、党纪立案等处理。积极推进村级财务“阳光监管”工作，抽调人员组建会计核算中心，从严审签程序，强化监管力度，切实改变村级财务管理混乱现象。四是加大矛盾化解力度。利用庙会、宣传日，开展普法宣讲、现场法律咨询、戏曲普法等各类法律宣传活动，树立群众依法维权、依法信访意识，落实三级接访制度，对有理的给予解决，有求的给予援手，有难的给予帮助，建立党政主要负责人、驻村班子、驻村干部、村(居)书记和驻村民警五级包案机制，努力做到村里信访不出村、镇里信访不出镇。

　　2.关于“支部战斗堡垒作用弱化”的问题

　　整改情况：一是加强阵地建设。通过向上争取扶持资金，结合镇财政兜底，目前岗洼、谢庄2个村村部建设已完成招标，计划2018年上半年开工;肖居、观音、梁集3个村居正在选址、规划，力争2018年底全部达标。二是培育集体经济。以“西南岗”片区开发为契机，指导各村制定经济项目发展计划，确保2018年底村集体收入均达到18万元以上。三是提升支部凝聚力。坚持教育引导，深入开展纪律教育活动，力争在2018年实现全镇19个村(居)全覆盖;每周利用早会时间开展“廉政教育5分钟”活动，且邀请县纪委工作人员到我镇进行党规党纪宣讲，使党纪教育接地气、触人心，强化工作人员纪律意识，树立底线思维，让支部战斗堡垒作用有效发挥。

　　3.关于“经济建设脱离实际”的问题

　　整改情况：加强警示教育，树立正确的政绩观。认真排查税源，应收尽收;积极招引项目，增加税源渠道;号召群策群力，强化税收征管。做好帮办服务，培植新的增长点。

　　4.关于“党委思想认识有偏差，意识形态分管领导长期缺位、错位”的问题

　　整改情况：一是领导重视。将贯彻落实意识形态责任制纳入镇目标考核范畴，党委书记扛起意识形态工作“第一责任”，明确专人负责镇意识形态工作，做到意识形态工作有人抓、有人管。二是加强理论学习。明确每月26日为党委中心组学习日，针对鲍集特点，有针对性地选题，将党委中心组学习做实，开出成效。三是扩大宣传力度。镇党委季度下发宣传任务，责任到人，全年通过网络、报纸等平台对外发布各类宣传报道近300篇，切实将意识形态工作“由虚转实，由软变硬”。四是提升舆情应对处置能力。减少信息沟通环节不对称问题，打造党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的舆论引导模式。

　　5.关于“核心价值观教育力度不足”的问题

　　整改情况：在鲍集主要路口张挂弘扬核心价值观的条幅、广告牌，喷绘标语，并结合戏剧表演、会议宣讲等形式多样地开展社会主义核心价值观教育，弘扬正能量。以道德讲堂、文艺汇演、家风家训等活动为抓手，目前已开展道德讲堂4期，文艺汇演10余场次，逐步在全镇形成向善向上的社会风气。

　　6.关于“选人用人程序不规范”的问题

　　整改情况：一是加强组织人事工作学习、培训。严格执行干部选拔任用相关规定，规范考察、公示等程序。二是进一步规范党委议事规则。严格执行“三重一大”“五项重点权力”等制度，人事任免必须由党委会研究决定，同时要求镇党政办加强学习，规范党委会、班子会会议记录。

　　7.关于“选人用人导向有问题”的问题

　　整改情况：细致排查村(居)三大员和后备干部违法违纪情况，对应处未处的依规依纪处理。同时对今后的选人用人严把推荐审查关，实行“五看”，即一看实绩和工作成效，二看素质和思想品德，三看政治和大局意识，四看群众口碑和满意度，五看致富和带富能力，对于符合条件的，必须经党委会集体研究决定后，按程序向县委及组织部门推荐提拔，彻底改变用人不正之风。

　　8.关于“镇用人员管理不严格”的问题

　　整改情况：镇党委已完成对年满60周岁的工作人员的清退工作，今后非特殊情况一律实行到龄清退，特殊情况的必须经镇党委会研究决定。出台了《鲍集镇镇用人员考核办法》，对镇用人员考核内容、工资标准、民主测评、评选评优、督察处理等方面进行了明确和规范。

　　(二)党的建设方面问题

　　9.关于“党建工作重视不够”的问题

　　整改情况：一是加强专题研究。凡遇有党建重点工作，都由镇党委主要负责人确定议题并提前告知班子成员做好准备。特别是对我镇党建短板的宣传、人才等工作，结合县党建考核办法，制定下发季度党建工作清单，明确责任，力求突破。二是深入开展学习教育。扎实推进“两学一做”学习教育，完善检查监督机制，定期审查学习成果，对巡察中发现的学习笔记不完整的相关人员，进行了批评教育，责令书面检查，并按照规定动作“补课”。三是创新开展鲍集镇村(居)党建指导员双向选聘活动。为各村(居)选配党建指导员，通过党委引导、驻村干部指导、党建指导员辅导，帮助村(居)提升学习效果，夯实党建基础。四是增强党建意识。对党建意识不强的村(居)书记开展谈心谈话并“量身定制”了业务培训计划。利用党建观摩、外出学习、党建+书记讲堂、书记述职和党的知识竞赛等系列活动，加深村(居)书记之间的交流，促进互相学习、互相提高。五是树立法纪观念。与问题村(居)“两委”开展集体谈话，加强《村民委员会组织法》及“三资管理”等与农村工作紧密相关的法律法规学习，强化“三务”公开意识并加大督查力度，将其纳入村(居)党建检查考核范围。同时，镇纪委对2017年以来2名参与赌博党员、2名酒驾党员给予党纪处分，通过普法活动和党纪宣传教育，不断增强党员法纪观念。

　　10.关于“组织生活制度落实不严”的问题

　　整改情况：一是落实会议制度。每年召开2次民主生活会，要求班子成员会前认真写好自我剖析材料，积极开展批评与自我批评，敢于动真碰硬，制定整改措施及期限，镇党委根据整改措施进行跟踪督查。二是完善支部建设。完成对机关支部组织架构的调整，明确机关支部8个，书记、副书记及支委37人，对各支部活动阵地予以落实、夯实;镇党委加强督促指导，指导村(居)党组织规范组织生活，完善台账资料，坚决杜绝造假行为，确保组织活动切实有效开展;三是规范组织活动。组织办定期进机关、村(居)开展党建检查，督促“三会一课”“远程教育”等活动落到实处。指导和鼓励发散思维，将组织活动与农业生产、日常生活相结合，创新活动形式和内容，做好“三联”，即党员和群众相联动、农村和机关相联合、党建和发展相联系。

　　11.关于“发展党员程序不规范、把关不严格”的问题

　　整改情况：一是严格发展程序。加强对党员发展相关规定的学习，严格按照党员发展要求，规范程序，对超生和违法违纪情况严格把关。做好党员审查工作，将审查、考核贯穿于党员发展工作的始终。二是跟进发展过程。始终坚持把党员发展作为党建工作一项重要内容来抓，按序时、步骤发展，成熟一个，发展一个。三是规范党员档案。不漏项、不缺项，同时加强基层党支部党员发展业务培训，提高各级党组织的业务水平。四是实行专人管理。对党员材料实行专人专查、专人跟踪，对党员材料再过细，注重材料填写规范性。同时，对今后入党材料严格把关，发现问题予以倒查、问责。

　　12.关于“村级干部队伍建设薄弱”的问题

　　整改情况：一是强化队伍建设。做到“五个加强”，即加强村书记培育、加强支部班子建设、加强党员队伍建设、加强制度建设、加强农村经济发展。通过组织村(居)书记赴泰兴、江阴等地考察学习，拓宽视野、举办“党建+书记讲堂”以会代训、开展“乡村振兴献计策大家谈”活动，季度考核观摩压实责任，不断强化村(居)党总支的思想建设。二是加强后备干部培养。建立后备干部信息库，现有村(居)后备干部57人。注重从农村一线的致富能手、退伍军人、合作经济组织负责人、外出务工返乡青年中培养后备干部，通过远程教育、集中授课、外出参观学习等形式，加强后备干部培养教育。

　　(三)全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败方面

　　13.关于“党委主体责任落实不力”的问题

　　整改情况：一是严格谈心谈话制度。每季度开展1次，班子成员向党委如实汇报思想。党委书记抓党委中心组学习、党建工作考核、党建引领调结构等工作;积极支持纪委“三转”，纪委书记实行专职专责。二是出台“三项责任”清单。落实主体责任，督促班子成员履行“一岗双责”。积极推进村级财务阳光监管工作，出台鲍集镇财务管理制度，对村(居)进行财务审计，完善村(居)财务账册、资产管理。三是严明班子成员“一岗双责”责任。针对反馈问题，由镇党委主要领导督促相关人员端正态度，抓实分管工作。强化工作效能，坚持班子工作日志制度。9月份以来，镇党委共召开5次工作汇报会，党委主要领导对分管领导工作逐一过堂，督促提升工作质效。

　　14.关于“纪委履行监督责任不到位”的问题

　　整改情况：一是镇纪委严格履行监督职责。协助党委抓好党风廉政工作，联合公安、计生等单位对全镇工作人员严格督查，对违纪人员一律追责到底;突出工作重心，加强对农经站、财政所、村建站等重点站所的监督，发现违纪问题坚决查处;二是积极开展教育活动。将“廉政教育5分钟”等活动常态化，专题学习《中国共产党纪律处分条例》《淮安市党政机关工作人员问责办法》和《中共党员100条禁令》，丰富学习内容和方式。邀请县纪委、县公安局等部门工作人员来鲍集镇开展法律法规宣传讲座，及时通报省、市、县典型案例，在党员干部中夯实纪律意识，树立风清气正的政治生态。

　　15.关于“落实中央八项规定精神不力”的问题

　　整改情况：一是严肃财经纪律。开源节流，加强管理，制定办公用品采购和用餐接待制度，严格执行八项规定精神，进一步压缩“三公经费”。二是加大执纪力度。对于没有明确依据的奖金、没有公函的接待，责令退还相关费用，并视情节对相关责任人给予诫勉谈话、党纪处分。

　　16.关于“执行工作纪律不严格”的问题

　　整改情况：一是从严把关资金拨付。对资金拨付严格把关，严禁出现提前拨付现象，对发现的问题及时完善手续，并对相关人员提醒谈话。责令财政所对占补平衡工作进行再核查再验收，务必从严从实整改到位。二是从严提振作风效能。目前在编不在岗人员已全部回到原岗位上班，不断强化作风和效能管理，严格打卡和请销假制度，全年对村(居)、站所人员在岗在位、上班纪律等情况督查24次，切实杜绝了迟到早退、离岗脱岗等不良现象。成立镇效能办，制订《鲍集镇进一步完善机关工作人员效能建设制度》，对重要工作和重大项目实时跟进、定期通报、严肃批评，提振了工作作风。三是从严整治“白条”问题。开展“白条”专项清理活动，要求村(居)对每一笔“白条”支出事由作出清楚详细的说明，下一步将围绕《村(居)重点权力运行监督管理办法》对业务会计进行业务培训和指导，严格把关票据审核关，彻底杜绝白条入账现象。

　　三、常抓不懈，从严从实，以整改促提升

　　下一步，鲍集镇将继续对照巡察反馈意见，盯住整改重点，继续抓好整改工作，着力在堵塞漏洞、构建长效机制上下功夫。坚决以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实责任担当，营造风清气正氛围，努力以巡察整改的新成效推进鲍集经济社会持续健康发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0517-88661117;邮寄地址：盱眙县鲍集镇人民政府党政办公室;电子邮箱：bj87661117@126.com。

　　中共盱眙县鲍集镇委员会

　　2018年1月27日