根据县委统一部署，2017年11月20日至12月22日，县委第七巡察组对天泉湖镇进行了巡察。2018年1月19日，县委第七巡察组向天泉湖镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、切实履行主体责任，把整改落实作为重要的政治任务抓好

        （一）以上率下，压实责任。成立落实县委第七巡察组反馈问题整改工作领导小组，全力抓好反馈问题整改落实工作。镇党委书记为整改工作的第一责任人，各分管领导主动辨析问题、挑实责任，各单位主要负责人主动认领问题、划定责任，全镇上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措并抓好落实。

　　（二）分门别类，明确任务。制定了《天泉湖镇关于县委巡察反馈意见的整改方案》，共梳理出3大类15项49个整改任务。制定了整改方案，明确了整改要求和整改责任。按照问题的性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改；需要一段时间才能解决的，限期整改，尽快见到实质性效果；需要长期整改的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准绝不收兵。

　　（三）深化整改，注重长效。针对巡察组反馈的存在问题，我们坚持在抓好整改、解决问题的同时，以问题为导向，着眼于推进治本攻坚，把问题整改与建立长效机制结合起来，努力形成互相衔接、互相配套的制度体系。通过整改促进工作，促进全镇干部作风转变，切实把巡察成果转化为推动天泉湖镇科学发展的强大动力。

　　二、对照巡察反馈意见，有的放矢推进整改落实工作

        镇党委对反馈的问题不隐瞒、不遮掩、不回避，逐个问题深入研究、逐项措施狠抓落实。截至6月6日，3大类15项49个整改任务中，47个已经基本整改到位，其他2个也均取得一定成果。巡察整改期间，召开落实整改会议3次，党委书记约谈分管领导推进整改工作30余次，制定完善制度9个，针对违规违纪问题共问责11人次，其中党纪立案4人，挽回经济损失23.64万元。

　　（一）在党的领导方面

　　关于“落实上级党委精神不积极，有令不行，有禁不止”问题的整改一是将十九大报告、中央、省市纪委全会精神、“八项规定”等纳入党委中心组学习计划；邀请省市县专家学者为我镇党员干部进行季度党员教育培训；联合中小学、各村居在第二季度开展十九大精神进校园、进站所、进社区主题演讲比赛；从第二季度起，利用周一例会，由一位村居主要负责人结合自身近期工作，谈谈对十九大精神的解读领悟。二是针对群众路线教育督导组反馈的问题进行逐项解决。退养干部反映的住房公积金缴纳问题，已整改到位；学校基础设施落后的问题，经向上争取，目前新建4幢教学楼，办学条件大幅改善。三是出台制定了《天泉湖镇党政领导班子议事规则》文件，对干部人事和经费使用等重大事项的研究严格执行“一把手末位表态”。四是针对所反映的少数村干部优亲厚友的问题，镇纪委已和相关村居对接，一旦发现有党员干部违纪违规行为，立即查处，绝不姑息；同时督促所涉及到的村居做好党务、政务、财务公开工作。五是针对原王店乡政府为推进招商项目为个别企业提供担保问题，担保到期后，原王店乡政府拒绝再次为其担保，已经消除了影响。

　　关于“党委总揽全局、协调各方的领导核心作用发挥不够”问题的整改一是向村组干部及有关村民了解情况，对照土地确权方针政策化解矛盾纠纷，矛盾突出的7件信访件，目前3件已结案、3件稳控中、1件调处中。二是建立定期工作交流机制，明确党政工作协同作战，及时将近期重点工作进行通报，互通有无、查漏补缺，保证各项工作有序进行。三是优化党政领导班子成员分工，强化团队协作意识，在工作分工上明确主抓和协抓领导，确保各项工作齐参与、共推进，形成政令畅通、互相补台的良好工作氛围。四是严格执行《天泉湖镇党政领导班子议事规则》，重要的工作，由党委会研究后，再经班子会研究。

　　关于“维护信访稳定、解决突出问题不力”问题的整改一是了解各村情况，根据土地确权过程中不同的问题相应地采取不同的措施妥善解决。严格按照土地确权相关政策执行，对于无法确权的，及时说明情况；因操作错误导致确权不足的及时纠正；存在矛盾纠纷的，积极调解。二是积极化解群众反映的土地确权矛盾纠纷，一旦发现村组党员干部违纪违规行为，一律严肃处理。三是做好信访接待工作，查明群众的上访原因，努力化解矛盾。对群众反映的问题，凡涉及到党员干部违纪违规行为的，认真调查，一经查实从快从严处理。加强对村纪委委员的教育和培训，关注村居的重点问题，做到早发现、早处置，争取把矛盾化解在萌芽状态。

　　关于“党组织凝聚力、战斗力不强”问题的整改一是针对梁郢村在2016年12月和2017年3月分别进行了两次村委会换届选举，但均未成功的问题。因该村村民参与动力不足，村委会又无合适的候选人，梁郢村党总支在征求了民政部门意见后，于2018年2月召开村民代表大会征求村民意见，村民们表示时机尚不成熟，暂不选举。目前该村由村党总支副书记代行村委会主任事务。二是进行全镇人力资源整合。从3个渠道，重点配好村居干部队伍：抽调4-5名镇机关年轻干部到村“两委”挂职；选3名能人大户到村任见习村干部；选择部分年轻企业家到村任发展村干部。三是针对集体资源未充分产生优质效益的问题。由镇农经站调查了解各村情况，目前正在会同村干部分析研究有效措施以保证集体利益不受损失。

　　（二）在党的建设方面

　　关于“党建工作重视不够，责任泛化，实效不强”问题的整改一是根据年初制定的党建基础项目和创新项目，按照序时进度持续推进，同时落实全面从严治党要求，加强党建工作系统化、制度化，以党建定期述职、季度专题研究等方式确保项目深入。二是召开年度党建工作述职会，对各村居2017年抓党建工作进行“回头看”，并明确了2018年党建工作计划，排列出党建责任清单，并要求按季度进行述职。加强党建办人员的配备，强化党建工作的动态考核，以督查推动党组织主要负责人和班子成员履行管党责任。三是制定《天泉湖镇党建督查问责制度》，每半年组织一次全镇党建工作大检查，由镇党委副书记牵头，组织、纪检、宣传部门共同参与组成党建督查小组，以问题为导向，将督查结果作为镇对村考核的重要依据。对履行党建责任不到位、长期打不开局面的，进行严肃批评、约谈通报和组织处理。

　　关于“党内政治生活不规范，组织生活不正常”问题的整改一是从2018年1月份起，严格区分班子会和党委会的议事范围，明确议事规则及程序，实行记录分开。二是党建办加强业务指导，优化党建考核细则，将落实“三会一课”制度、规范组织活动形式、提高活动实效作为长期考核内容。每月初排出当月需开展的组织活动，实行村级组织活动报备制度。三是严格按照组织部门要求做好民主生活会各项准备工作，主要领导亲自把关班子成员对照检查材料，带头进行批评和自我批评，保质保量开好民主生活会。四是建立党建考核机制，加强对基层支部党建考核，夯实基层基础。要求各支部建立“三会一课”计划，按计划严格规范地开展组织活动，每月28日党员固定学习日，包村班子到村参加村组织活动，每季度对各村居的党建工作进行考核，凡落实不力或弄虚作假的一律问责。

　　关于“党员干部教育管理不到位，少数党员宗旨意识淡薄、法制观念缺失”问题的整改一是出台制定《天泉湖镇关于建立党员干部关爱谈心机制的实施方案》，定期开展领导班子成员之间、领导班子与分管单位主要负责人谈心谈话，并做好相关会议记录，使谈心谈话进一步规范化。班子成员每年对分管单位人员谈心谈话不少于2次，调动工作人员积极性，并加强对后备干部的培养。二是全面做好流动党员管理工作，全镇16个村居均已建立流动党支部，流动党员工作群正在规范之中。三是结合“周周讲、村村到”党规党纪宣讲活动，深入开展反腐倡廉教育活动，宣传正、反典型，强化农村党员干部的群众观念和为民服务意识；立案查处违纪的村干部并通报曝光，达到查处一案、教育一片、整治一方的效果。

　　关于“基层党组织软弱涣散，发展党员把关不严”问题的整改一是建立党建考核长效机制，加强对基层支部党建考核，建立挂包领导和驻村干部党建责任制，利用“两学一做”常态化制度平台和每月28日党员集中学习日进村开展组织活动，完善相关台账资料。二是加大教育宣传，提高党员缴纳党费的思想认识，并在全镇党组织范围内全面排查党员党费缴纳情况。由专人负责收缴党费，每年公布党费收缴明细单，接受广大党员监督。三是由党建办牵头，将党员发展作为镇村基层党支部组织活动的重要内容，做到程序规范，材料完善。明确各支部书记为第一责任人，对2016年以前的发展党员材料，进行“回头查”，确保党员发展材料的真实性和完整性。

　　关于“选人用人制度不完善、程序不规范”问题的整改一是严格落实干部选拔任用制度，规范选人用人程序，建好干部选拔任用台账资料。二是认真学习相关文件，党建办和组织人事部门对接，提出处理方案，对超职数配备的中层干部要尽快消化，超权限配备的中层干部要限期清退。

　　关于“落实意识形态责任制不力”问题的整改

　　一是拟将意识形态工作纳入全镇年度考核；一季度开展十九大学习教育活动，其中1月下旬已开展了十九大喜迎2018年新春佳节系列群众文化活动；将现有宣传资源整合，依据《天泉湖镇宣传报道工作方案》，结合镇分管部门人员、文广站相关人员、各村（居）打造专业宣传队伍。二是提前告知党委中心组成员需要学习的篇目、方法、个人自学内容、重点讨论题目，保证党委中心组学习的质量；不断完善考核制度，实行述学报告制度，把运用理论解决实际问题的能力，作为年度考核的一项重要内容；班子成员集中学习讨论，考勤记录及学习情况全部存入学习档案。三是联合信访、矛调、各村居主要负责人成立天泉湖镇舆情监管小组制定完备的舆情监管机制，编制了《天泉湖镇舆情工作制度》；在各村居设立舆情观测点，出现问题及时上报；加强对矛盾问题的化解能力，及时处理突发舆情，从源头控制负面舆情的蔓延。四是开展一系列的移风易俗宣传教育活动。利用村居宣传栏、文化墙积极宣传移风易俗内容，向群众发放移风易俗明白纸，教育引导群众改陋习、树新风；建立完善红白理事会、村民议事会等群众组织，制定红白事的办理流程、标准要求等，组织移风易俗专项治理行动；党员带头倡导移风易俗，操办婚丧喜庆事宜事前报告。对违反规定的党员干部，一律取消“五好家庭”“四德”典型人物的评选资格，并按有关规定进行党纪处理。

　　（三）在全面从严治党及党风廉政建设和反腐败方面关于“党委主体责任虚化空转”问题的整改一是加强党风廉政教育。在周一例会、党委会、班子会等会议中及时传达中央和省市县关于党风廉政建设会议精神和规章制度，把反腐倡廉宣传教育纳入党员教育的重要内容；结合“村村讲、周周到”的党规党纪宣传活动，今年将深入到16个村居开展廉政党课教育，增强基层党员干部的纪律和规矩意识，2月已到梁郢村开展了党规党纪宣传；采用微信群、微信公众号等平台向全镇党员干部发送短讯，经常性地开展理想信念教育、宗旨观念教育、党风党纪教育和廉洁自律教育，提高基层干部群众对党风廉政建设的知晓率。二是按照“一岗双责”要求，各班子成员对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任，3月上旬与各站所村居签订党风廉政建设主体责任书，切实压实责任；各领导班子要定期指导和检查分管范围内的党风廉政建设工作情况，把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中；年初镇党委将党风廉政建设纳入到镇对站所、村居的年度考核中，实行季度考核打分，年末党建考核落后的站所和村居将进行严肃问责。三是针对村居存在的冒领林业补贴等违纪多发易发现象，先后制定《天泉湖镇森林生态效益补偿资金管理方案》《关于天泉湖镇招投标管理实施方案》，进一步规范和完善强农惠农政策落实的工作程序，切实维护群众合法权益。四是配齐配强16个村居的专兼纪检委员，负责村务监督工作，同时将各村分成若干个监督片区，由镇纪委委员负责，统筹片区内村纪检委员力量。突出监督重点，围绕“规范运行、全程公开、群众监督”的关键环节，就村居重点权力运行的七个事项加强专责监督；每季度由纪委牵头，村建站、农经站、农技站等部门组成督导组，对涉农资金、土地资源等重点领域进行巡查，并对各村居的重点权力运行情况进行考核，同时对群众反映强烈的信访案件、难点问题进行调查，发现未按规定行使权力的，视情节轻重分别给予相应的处理。

　　关于“纪委监督执纪问责偏软”问题的整改

　　一是认真落实“三转”方案要求，纪委聚焦主业，明确党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任；严格执行《中共盱眙县委关于加强乡镇、部门纪委对同级党委及其成员监督的暂行办法》和《天泉湖镇“五项重点权力”事项分工和工作流程》文件，根据《天泉湖镇党政领导班子议事规则》，进一步规范党委会和党政班子联席会议的议事范围、要求和程序等。二是加大问责力度，坚持“一案双查”，在处理直接责任人的同时，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式，加大问责力度；对去年问责情况进行清理，明显偏轻的，严格按照有关规定重新问责。目前已经对涉及的相关党员干部立案查处。

　　关于“八项规定精神和六项禁令要求落实不力”问题的整改一是出台制定了《天泉湖镇三公经费管理办法》，对各类接待进行扎口管理，杜绝违规招待。二是进一步落实中央八项规定精神，严格按照《天泉湖镇三公经费管理办法》的内部管理规定，规范运行。

　　关于“截留、挪用、挤占专项资金问题突出”问题的整改一是为推动城乡挂钩工作，并考虑到范桥村村集体经济收入困难，镇财政用以补偿范桥村建村支部的部分费用。目前已整改到位。二是农经站已将结余的专项资金按程序使用到位并发挥作用。三是镇财政积极筹措资金偿还，但是考虑到乡镇目前财力，待后期财力好转以后逐步偿还。四是针对部分村居干部存在虚报农户种田面积，冒领国家粮食补贴问题。2017年12月召开专题会议，与村居“三大员”签订承诺书，督促有关人员主动上交；2月份开始对村居账目进行排查梳理，对未主动交代的坚决立案处理，目前镇党委将对涉及冒领林业补贴行为的党员干部进行立案调查。

　　关于“部分基层党员干部侵害群众利益，与民争利”问题的整改一是安排村建、城管两单位针对设施配套费的收取和使用建章立制，规范管理，报党委研究；同时对于已经收取的设施配套费交到镇财政，使用途径进行合理监管，确保用途合理。二是各相关单位和对应保险公司商讨，加强农业保险政策的宣传解读，让农业保险惠及农民。已杜绝摊派参保任务，严禁弄虚作假，如发现问题及时解决，问题严重的报纪委处理。

　　三、保持坚强政治定力，以钉钉子精神抓好下步工作

        （一）进一步统一思想提高认识。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。坚持把巡察整改落实作为聚焦全面从严治党、全面加强党的领导和党的建设的重要契机，作为增强“四个意识”，全面落实“五大发展理念”，推动天泉湖镇经济社会发展的重要契机，作为增强党员干部纪律规矩观念、层层落实“两个责任”的重要契机，切实增强整改落实的思想自觉和行动自觉。

　　（二）进一步抓紧抓牢两个责任。严格落实党委主体责任，通过制度规范、监督检查、整改纠风，层层传导压力、层层分解责任，把从严治党责任落实到基层每一个党组织、每一名党员干部，推动管党治党走向“严紧硬”。积极运用监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责，对下级单位落实党风廉政建设不到位或不力的，由纪委书记约谈主要负责人，提出要求，规范管理，做到敢管敢严、长管长严。

　　（三）进一步加强监督执纪问责。围绕巡察组反馈的问题，对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，依法依纪严肃问责、通报曝光，以问责促整改，以整改促发展。对巡察中发现的线索和突出问题，该整改的整改，该查处的查处。切实把纪律和规矩挺起来立起来严起来，坚持纪严于法、纪在法前，狠抓执纪监督，用纪律管住全体党员，促使党员干部廉洁从政，营造风清气正的政治新常态。

　　（四）进一步建立健全长效机制。坚决落实整改工作要求，对县委巡察组反馈的问题自查自纠、举一反三、查漏补缺，倒查制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善。尤其要更加注重治本，更加注重预防，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，加强对整改成果的总结和运用，加大制度执行力度，不断巩固整改成果。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我镇反映。联系部门：天泉湖镇党政办，联系地址：盱眙县天泉湖镇王店街道，联系电话：0517-88771001，邮政编码：211724，电子信箱：9829197@qq.com。

　　中共盱眙县天泉湖镇委员会
2018年6月6日