2017年11月20日至12月22日，县委第六巡察组对仇集镇开展了巡察，并于2018年1月19日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、整改落实的主要做法

　　（一）思想重视。1月19日，党委书记主持召开了落实巡察整改意见专题会议，带领全体班子成员认真学习了《中国共产党巡视工作条例》和《中共盱眙县委巡察工作实施办法（试行）》等文件，深刻领会、准确把握县委第六巡察组的反馈意见，统一思想、直面问题，加强领导、落实责任，推动进度、彻底整改。在两个月集中整改期内，镇党委书记累计主持召开4次党委会议和多次专题会议，专门研究部署整改落实工作，并要求全镇所有工作人员务必将思想和行动统一起来，切实把自己摆进去、把思想摆进去、把问题摆进去，做到原原本本、不折不扣、一项不漏的认真整改。

　　（二）落实责任。迅速成立领导小组，党委书记为组长、党委副书记为副组长，各分管领导具体负责各项整改情况的落实，根据各自承担的整改任务，具体抓好落实，各单位主要负责人为直接责任人，直接负责本单位整改。领导小组下设办公室，主任由纪委书记兼任，党委秘书任常务副主任。建立了党委书记总负责、分管领导牵头整改、责任单位具体落实、镇纪委督促协调的整改责任体系。镇党委书记和班子其他成员分别约谈了各村（居）、单位主要负责人，就落实“两个责任”、抓好整改工作提出明确要求，推动了整改工作的深入开展。镇党委书记逐项落实责任，明确了各项任务的分管领导和责任部门，确保件件有着落、事事有回音。

　　（三）细化方案。镇党委书记与班子成员共同研究制定了《仇集镇关于县委巡察反馈意见的整改方案》，把整改重点放在巡察反馈意见，逐条逐句逐字反复学习，吃透精神、领会实质，确保涉及到的问题不遗漏。共梳理出3个方面12个类型共39个问题，对于每个问题都制定了整改方案，明确了整改内容、整改责任，以及整改工作目标和时间节点。自整改工作开展以来，镇党委书记主动担起第一责任人职责，整改工作领导小组办公室加强督导检查，随时掌握各村（居）、单位整改情况。在深入抓好问题整改的同时，更加注重治本和预防，深入排查制度缺陷漏洞，新建和完善一批管长远、治根本的有效制度，扎紧扎密制度的笼子，着力构建长效机制，有效解决自身存在的管党治党不严、管理粗放等问题，真正做到以整改稳增长、促改革、强管控，加快实现绿色富民目标。

　　二、整改落实情况和成效

　　（一）在党的领导方面

　　关于“党委总揽全局、协调各方的领导核心作用发挥不够”问题的整改。

　　一是健全《仇集镇党委会议制度》，使党委议事决策有章可循。二是健全《仇集镇信访工作制度》，并严格按照制度相关规定执行，遇重大信访问题，成立工作问题小组，党委一把手任组长，定期研究信访稳定工作，集中精力化解信访难题。把信访问题解决在萌芽状态，单独对信访重点事、重点人量身定制合理解决办法，杜绝花钱买平安现象。三是及时召开民主生活会，开展批评与自我批评，加强班子成员的沟通协作，形成工作合力，做到分工不分家，切实发挥党委领导核心作用。

　　关于“执行民主集中制不到位，违反‘三重一大’决策规定”问题的整改。

　　一是严格贯彻民主集中制，人事及重大事项研究执行“一把手末位表态”制度，由镇纪委加强对“三重一大”事项监督。针对在研究两名预备党员发展时，镇长率先表态的情况，党委书记已在民主生活会做出批评并要求在今后工作中杜绝发生。二是严格执行民主集中制，不断提高“三重一大”决策的科学性、民主性。“三重一大”事项参会人员均需表态，会议记录确保表态过程全记录，内容准确、全面，同时要求所有参会人员签字背书，坚持用制度管人、管事、管物。三是严格按照上级文件要求标准支出，无明确要求的，在合理范围内由班子成员共同讨论制定标准。

　　关于“为民意识不强，政绩观有所偏离”问题的整改。

　　一是牢固树立服务理念，切实开展“三进三帮”大走访活动，注重活动成效，关注民生、关注基层。1.针对私人水厂难以监管的问题，经与县水务局沟通协调，拟于2018年在长港水库原水厂边建一个5000吨的水厂，供水范围覆盖整个仇集镇，在新水厂投入使用前，协调水务、环保、卫生等部门加强对现有水厂的监管，确保水质达到安全饮用水标准。2.针对安装限高限行铁架造成运输不便的问题，2016年经书面报告交通局，对重新铺设的连接镇区与331省道的道路安装限宽限高铁架，现根据交通运输实际状况已将限高限宽铁架开通。3.针对水库私人承包的问题，为了真正发挥水库的灌溉、防汛等主要功能，我镇将在2018年通过到期回收或法律渠道解除原有合同，逐步将水库的管理权、使用权、经营权收归集体所有。4.针对养殖污染排放问题，2017年共收到县级以上养殖污染排放举报的交办单15件，都已在限期内查处或移交环保局等执法主体单位，同时我镇加大对养殖户明察暗访的力度，发现问题及时整改。二是树立正确的政绩观，不搞不切实际的政绩工程和政绩指标，不务劳民伤财的面子虚功。村居和部门的考核方案已在参照县对镇的考核方案基础上作了客观实际的调整，取消不符合科学发展的指标与项目。

　　（二）在党的建设方面

　　关于“意识形态工作重视不够，思想政治建设滞后”问题的整改。

　　一是重视社会主义核心价值观的教育和引领，加大经费投入力度，加快意识形态宣传阵地建设，营造更加浓厚的宣传氛围，出台意识形态工作规章制度，强化宣传，明确责任。针对龙山村没有农家书屋的问题，龙山村新村部已开工建设，镇党委已明确镇文广站待新村部建成后第一时间援助龙山村建成农家书屋。二是加强党委中心组的学习，建立完善《仇集镇党委中心组学习制度》。在今后的“两学一做”学习中，严格规范学习笔记内容。各级党委重大决策部署已纳入2018年党委中心组学习计划。三是加强党员干部思想政治教育，并将学习成果切实应用到实际工作中。组织开展十九大精神学习活动，在学懂弄通做实上谋求突破，采取周二夜间党课的形式，通过“授课式”“讨论式”“实景式”“宣讲式”“考学式”等“五式学习法”，多措并举，强化党员干部政治素养提升，将学习十九大精神延伸到基层神经末梢。

　　关于“党建引领作用发挥不够，工作责任制落实不力”问题的整改。

　　一是全面加大抓党建力度，真正将党建工作摆上重要位置，党委书记担负起党建第一责任人的责任，从2018年起党委书记每月主持召开一次专题研究党建工作的党委会，统一思想，认识到位。深入学习党的十九大报告，领会新精神，研究新特点、采取新举措，巩固学习教育成果。二是严格执行党委会与班子会分别召开，厘清党委会与班子会议事边界。三是健全《仇集镇驻村工作制度》，班子成员实行“一岗双责”，协管所挂包村（居）、单位党建工作，每月一次到所挂包的村（居）和单位检查指导党建工作，检查指导的情况纳入目标考核。

　　关于“党内政治生活不严肃”问题的整改。

　　一是严格按要求开展民主生活会，按《关于开好 2017年度乡科级以上党员领导干部民主生活会的通知》（盱组发〔2018〕11号）文件要求，明确民主生活会主题，精心研讨查摆问题，认真开好民主生活会。针对2016年民主生活会未记具体内容的问题，已对党委秘书提出批评，并补齐相关内容。今后民主生活会将严格按照文件要求召开，确保规定动作不走样。勇于开展批评和自我批评，经常检验班子成员的党性、作风和精神状态。二是按要求落实党员领导干部参加双重组织生活会，党委督促检查，机关各支部按要求开展各类活动。三是健全《仇集镇党建工作制度》，各村（居）按制度规范党建工作，规范村级组织生活，同时针对龙山林场、霖治和凤山村出现的问题举一反三，加大考核督查力度，每月对村干部集中培训一次党建知识。严格执行基层党组织“三会一课”制度，加强党员教育，党组织发挥先进模范作用。对不按期进行组织生活的党支部，将视情况对支部书记进行提醒谈话、诫勉谈话直至调整岗位。

　　关于“基层党组织凝聚力、战斗力不强”问题的整改。

　　一是利用仇集独特的绿水青山环境资源，产生经济效益，增加村集体经济收入。通过土地流转大力实施种植项目，象山、明山、霖治、长港中药材连片种植初具规模。象山、明山、霖治、演法土地城乡挂钩项目正在实施，将极大提高农民收入，增加村集体收入。2018年在全镇范围内开展“五个一”绿色富民项目竞赛：即每个村居实施一个党建富民项目、培育一个不少于100亩中药材示范园、打造一个规模化养牛示范点、自建一个蓄水塘坝、整治一个卫生示范区，争当绿色发展排头兵，“五个一”项目的实施将有效增加村居集体经济收入。二是根据《仇集镇党建工作制度》，全面发挥村级支部的战斗堡垒作用，各村配备党建材料督查员，每月检查两次党建台账资料，确保“三公开”执行到位，对龙山村总支提出批评，责令龙山村立即增加财务公示内容，并补齐日期，龙山林场新做公示栏。今后的重点工作开展前必须全面调研，演法村土地城乡挂钩项目在村“两委”干部的后期努力下，已取得显著成效。三是针对2017年取缔非法加油站点问题，经积极与县商务局沟通，考虑到仇集的实际情况，决定分别在仇集街道、龙山街道、采石通道各保留一个加油点，其余10个加油点全部取缔。剩余下的3个加油点，待正规加油站点（2018年4月，中海油公司已中标）建成后自行拆除。四是深入开展基层“五长”整治，增强党员干部的规矩意识和责任担当，切实解决中梗阻、不作为、乱作为问题。对于个别单位乱作为现象，立即整改，以后杜绝发生。镇纪委书记对发现的苗头性、倾向性问题及时进行提醒，运用监督执纪“第一种形态”抓早抓小。

　　关于“选人用人不严肃，组织发展不严谨”问题的整改。

　　一是加大干部考察力度，考察时在拟提拔使用干部的单位中召开党员大会、党群议事会，充分听取意见；到农户家实地走访，同时征求公安、计生、纪委等各方面的意见。坚决纠正选人用人上的不正之风，坚持“德才兼备，以德为先”的原则，选优配强干部队伍。二是发展党员坚持标准、优化结构、注重规范，注意发现和培养村“两委”后备人选，健全村级后备干部培养机制。着力从大学生村官、退伍军人、凤还巢人员、创业大户等人员中培养后备干部。三是对相关站所工作人员合理调配。针对工作人员的素质、工作经历进行多岗位锻炼，全方面培养和使用干部。四是规范党员档案管理，完善发展材料。安排党建办专人负责党员档案材料整理，确保规范、完整、真实。设置专门档案室、档案柜集中分类存放党员档案。

　　（三）在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败方面关于“党风廉政建设责任制落实不力”问题的整改。

　　一是把党风廉政建设责任制纳入党委重要议事日程，与年度工作目标一起部署，与年度工作成果一起总结。通过层层签订责任状，加大检查考核力度，确保责任压实到位。积极完善《仇集镇公务接待管理制度》，今后公务接待一律按照制度严格执行；认真贯彻落实工程招标制度，对部分村居绿色示范工程未招标问题，已对村总支书记进行问责。二是纪委严格落实“三转”，已明确一名党委委员、副镇长分管党风廉政建设，纪委书记回归监督执纪问责主业，配备专职纪检科员，尽力发挥纪委委员作用。三是督促班子成员切实履行“一岗双责”，对分管单位、挂包村居党风廉政建设负起责任。2018年起，按序时进度向领导班子成员派发“季度工单”，班子成员定期到挂包村居检查党风廉政建设方面情况，对村居干部进行谈心谈话。领导班子成员如实填写《履责纪实手册》，由镇纪委不定期进行抽查，杜绝代写代抄现象。

　　关于“管党治党宽松软”问题的整改。

　　一是镇纪委聚焦主业主责，坚持挺纪在前，切实履行监督责任，全程参与监督“三重一大”事项，对不规范的行为及时提醒。二是严肃处理违纪违规人员，针对巡察组发现的问题开展调查，根据调查情况严肃处理，2名问题相关人员受到问责处理。三是加强党风廉政建设宣传教育，认真贯彻落实监督执纪“第一种形态”，重点关注腐败问题多发、易发的领域和部门，切实运用好监督执纪“四种形态”。

　　关于“落实中央八项规定精神不力”问题的整改。

　　一是严格控制三公经费总额，确保三公经费在规定额度范围，当月开支要经过民主理财后入账，杜绝不合理开支。二是针对违规扩大收支范围的问题，规范收支，严格执行相关财务制度。三是杜绝再发补助或修理费用，规范费用的报销程序。部分村干部在村里报销修理类费用，已责令相关受领人限期退回。针对公务用车违章罚款在单位报销问题，已由经手的驾驶员个人退回，且该驾驶员已离开工作岗位。

　　关于“‘三资’监管不到位，专项资金使用不规范”问题的整改。

　　一是出台了《仇集镇深化农村集体“三资”管理专项治理工作方案》，现已实现村财镇管，今后将严格执行财经纪律，规范会计基础工作，对没有盖章的发票，补盖章，白条加以说明。二是根据《仇集镇深化农村集体“三资”管理专项治理工作方案》，1名违规报销的村会计受到问责处理，今后将严格规范村居会计基础工作。三是村集体荒山对外发包现已建立了农村三资管理平台，所有集体资源发包必须进入平台交易，先公示再在平台报名竞标，有效监管随意表态操作。四是根据盱政发〔2017〕29号、仇政发〔2017〕24号规定，由镇财政所、农经站，监督检查森林生态效益补偿资金的使用，协调和审核森林生态效益补偿资金年度分配方案。农技站对与镇政府签订管护合同的村、居或管护人员，按照盱眙县2017年生态公益林护林员考核标准进行监督考核。经考核合格的护林员，工资由村居通过银行打卡发放。聘用护林员的年龄要求在20周岁以上65周岁以下。在村里公示无异议后，由农技站上报农委批准，实行聘用制。一年一聘，年终考核合格者，方可继续聘用。五是针对扶贫项目效益低下问题。2018年我镇将利用自身优势，积极招商引资，通过举办“牛肉节”打响品牌，展示扶贫成果，进一步完善扶贫项目运营管理机制，最大限度的提升扶贫资金效益。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0517-88785201；电子邮箱xy_qj@126.com。

　　中共盱眙县仇集镇委员会

　　2018年6月5日