根据县委统一部署，2019年4月9日至5月31日，县委第四巡察组对马坝镇村(社区)进行了巡察。7月1日，县委第四巡察组向马坝镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、整改工作组织情况

　　镇党委高度重视对村(社区)巡察整改工作，成立以镇党委书记和镇长为组长，其他班子领导为副组长的整改工作领导小组，领导小组下设办公室，由镇党委副书记任办公室主任，统筹协调整改工作。镇党委先后召开三次巡察整改专题会议部署推进整改工作，并针对巡察反馈的问题制定整改措施，每条措施均明确了具体的责任领导、责任单位、责任人和整改时限。整改工作领导小组办公室对整改工作情况严格把关，达不到改要求坚决“回炉”，确保每个问题得到真改实改，改到位。经过两个月的集中整改，现已取得了阶段性成效。

　　二、整改落实情况

　　(一)关于“固定学习日制度执行不严格，学习时间未能保证，学习方式简单、内容单一等问题”问题的整改。

　　8月份全镇37个村(社区)已按要求开展党日活动学习，学习时长不低于2小时。已下发《党务知识应知应会读本》，党组织书记带头学，并组织党员认真学。在学习内容上鼓励村(社区)根据党员需求创新方式方法，同时将结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，加强十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习。镇组织办将在每季度末组织专项测试，提高学习成效。

　　(二)关于“村集体经济增长乏力”问题的整改。

　　围绕村集体增收，全镇37个村(社区)都制定了集体经济发展计划，排查新增项目42个。向上争取发展村集体经济增收项目3个(观音寺居委会渔港码头改造、石桥村新建标准化厂房、兴隆村新建农副产品加工厂)。督促各村(社区)加大村级“三资”排查力度，拓展增收渠道。镇政府将根据实际情况，对村集体经济收入困难的村(社区)，从政策上给予倾斜，为村集体发展注入活力。同时，加大帮扶力度，完善帮扶措施，确保所有村(社区)的年集体经济收入不低于18万元。推进三个项目顺利投产生效。

　　(三)关于“生态环境治理不到位”问题的整改。

　　一是加大了生态环境保持宣传力度。镇村通过结合“双城同创”和环保问题处理，悬挂环保横幅、标语百余条、召开镇村(社区)会议加强环保宣传，使干部群众充分认识到环境保护的重要性;全镇村(社区)组织千余人次志愿者走上街头、小区清理环境，宣传环保知识，广大群众对加强生态环境治理的意识有所增强;二是加强了环卫人员队伍建设。通过制定相关工作制度，明确对全镇37个村(社区)环卫人员的管理要求，并与工资挂勾，保证工作实效，对垃圾处置要求做到日产日清;对农田间的药瓶、肥料袋等污染问题要求村(社区)加强宣传，特别是对种植大户的要求，保证及时清理;三是加大了生态环境违规监管打击力度。镇人居环境整治工作办公室，严格执行人居环境整治工作方案。对生态环境问题加强监管力度和频率，对今年以来违反环境要求的问题配合环保部门坚决予以打击;四是加大畜禽养殖户的监管力度，对规模养殖户实行“一对一”监管，已集中会办两次，对养殖场种苗供应进行约束，全镇的养殖户乱排、偷排污水、污物等行为得到有效遏制，高桥河、黑泥河、汪木排河等河流畜禽乱排放污染问题已得到解决。

　　(四)关于“扶贫政策学习研究不够”问题的整改。

　　一是镇分管领导利用周一全镇干部早点会议，对村(社区)扶贫脱贫工作推进情况进行多次强调，要求各村(社区)利用每月10日的固定学习日，集中组织学习扶贫政策、研究扶贫相关工作;二是各村(社区)进一步完善脱贫工作计划，对本村(社区)建档立卡低收入的各户情况进行分析，所有帮扶责任人都制定了切实可行的脱贫措施，确保年底全部脱贫。镇扶贫办结合低收入农户的实际情况，对全镇2019年暂未脱贫的低收入农户建立“一户一档一策”资料，挂图作战，明确脱贫路径;三是镇扶贫办围绕扶贫政策要求，对村(社区)37名专职扶贫人员开展两次集中培训，提升扶贫人员业务能力;四是镇扶贫办印制扶贫政策宣传卡发放给建档立卡低收入农户，提高扶贫政策的知晓率。

　　(五)关于“低收入农户认定审核把关不严”问题的整改。

　　一是镇扶贫办针对巡察发现的朱楼村、沙坝村、永兴村、龙墩口村等村建档立卡低收入农户人均年收入高于6000元的情况进行进一步核实，举一反三，对涉及到的此4个村其他建档立卡低收入农户也进行了核实，确保实事求是。对高于6000元的7户低收入农户已在2017年被清退，镇纪委已对朱楼村、沙坝、永兴村、龙墩口村相关责任人进行问责;二是对全镇所有建档立卡低收入农户再一次核查，无不符合条件的低收入农户。

　　(六)关于“违反党组织议事规则和民主决策机制”问题的整改。

　　一是镇分管领导利用周一全镇干部例会，明确要求各村(社区)需严格执行“四议两公开”议事规则和民主决策机制，要求各村(社区)要强化学习相关内容，认真执行相关制度，坚决杜绝“一言堂”现象。二是各村(社区)全部开展二季度村(社区)“金财工程”活动，及时将村(社区)账目对外公开，接受群众监督。三是镇组织办就高坝村“两委”会研究高坝水库工程、环境整治费用支出“一言堂”问题，对该村党组织负责人进行了提醒谈话。

　　(七)关于“党组织活动质量较低”问题的整改。

　　一是“七一”期间，全镇通过组织村(社区)党组织党员外出赴红色教育基地接受教育，召开党员座谈会，走访慰问建国前老党员、困难党员，开展党员志愿服务等活动，丰富村(社区)党员学习教育活动形式，提高党员参与积极性;二是严格规范党组织“三会一课”执行要求，“三会一课”执行不到位的村(社区)，镇对村(社区)季度党建考核为零分;三是镇组织办对全镇所有村(社区)“三会一课”记录本进行了检查，并下发了问题督查通报，通报了双马、九里等21个村(社区)“三会一课”不规范等问题。四是结合新时代文明实践活动，全镇各村(社区)党组织全面开展移风易俗活动，动员广大党员既当“运动员”，又当“宣传员”;五是各村(社区)结合村“两委”半年工作安排，党组织书记按照镇组织办要求，已组织与普通党员开展一次谈心谈话，并将长期坚持。六是对巡察发现的部分党组织书记工作缺失、缺位问题，镇组织办已对丁塘村、白鹤村党组织负责人进行提醒谈话。

　　(八)关于“个别党组织选人用人存在随意性”问题的整改。

　　一是严格规范村(社区)选人用人行为，要求村(社区)不得随意用人，用人必须经镇党委书面同意。二是对巡察发现的丁塘村、朱楼村、万斛村、三官村、顺河居委会等部分村(社区)党组织选人用人不当的问题，镇组织办已责成相关村(社区)立即整改到位。三是镇组织办对各村(社区)用人情况进行了进一步核查，摸清底数，拟于新一轮并村工作后对村干部的职数进行重新核定。

　　(九)关于“党组织活动有偿化”问题的整改。

　　已对沙坝村、腊塘居委会党组织负责人进行了提醒谈话，要求上述2个村追回违规发放的“误工费”“交通补贴”。并组织村(社区)“两委”干部利用周一例会学习了中央八项规定精神有关内容。将结合“不忘初心、牢记使命”主题教育组织开展多种形式的党组织活动，提高党员参加活动的积极性。

　　(十)关于“干部队伍结构不太合理”问题的整改。

　　今年上半年分两批选聘了66名后备干部到村任职，41名村干部已报名参加学历提升大专班和本科班。将对37个村(社区)书记的素质能力和业务水平加大培训教育，适时组织到浙江省委党校培训和后备干部到沭阳参观学习。结合将要实施的并村工作，围绕村干部队伍建设要求，优化结构比例，力争最佳状态。

　　(十一)关于“少部分村(社区)两委成员长期‘占岗不在岗’”问题的整改。

　　已要求相关村(社区)书记与不在岗的“两委”干部进行谈话，劝其回村工作。跟踪人员在岗情况，限期对不愿回村上班的“两委”干部劝其辞职。严肃工作纪律，严格工作要求，杜绝此类问题再出现。公示在岗人员情况，接受群众监督，加大责任追究查处力度。

　　(十二)关于“不重视培养后备干部”问题的整改。

　　一是实施村干部“孵化工程”，今年上半年已分两批选聘了66名后备干部到村任职;二是组织跟班学习，对选聘的后备干部根据专业、个人特长等安排到镇机关16个不同岗位进行培养锻练;三是定期述职评比，每季度开展一次后备干部的述职演讲，总结成绩、寻找差距、发现问题，已于 6月27日和8月15日分别组织了后备干部述职和演讲，倒逼后备干部工作能力与水平的提高;四是明确村党组织培养责任。明确村(社区)党组织书记是后备干部培养第一责任人，全面推行培养联系人考核制度，并将后备干部培养情况纳入季度村(社区)党建目标考核，压实培养责任。五是要求37个村(社区)按照要求配备后备干部，全面排查物色后备干部人才，确保后备干部数量达到要求。

　　(十三)关于“存在不重视党员发展、发展党员把关不严、程序不规范等问题”问题的整改。

　　一是开展发展党员业务培训，提升相关人员业务能力。2019年发展对象材料全部写填写草稿本，由镇组织办统一把关通过，再填写正式表，无涂改等现象发生。二是取消周集村鲍传阳的发展对象资格，白鹤村预备党员夏青延长一年预备期，取消2018年10月26日顺河居委会支委会非支委成员提的入党积极分子沈忱、束卫平、侯建波积极分子资格。三是通过对万德付的发展党员程序违规问题进行调查了解，发现无问题。四是2019年计划发展永兴、山北、周集、丁塘、桥北、三官等6个村党员各1名。目前上述6个村已各明确发展对象1名，已报党委研究通过，报组织部预审。严格按照党员发展的程序和要求，严把党员发展关，规范操作。对不按要求违规操作党组织及人员将对相关责任人严肃追责。

　　(十四)关于“少数党员不缴纳党费”问题的整改。

　　一是镇组织办责成全镇所有村(社区)党组织立即与未缴党费的党员联系，及时补缴足额党费。全镇村(社区)15名未按规定缴纳党费的党员现已全部足额补缴到位(其中1人死亡)，并在相关村(社区)公示栏内予以公示;二是严格按月缴纳党费，全镇党员的党费，全部由各党组织安排专人负责收缴并进行了登记，按季度进行公示、通报;三是经排查，全镇暂无拒不缴纳党费的党员。

　　(十五)关于“存在服务群众不到位、上有政策下有对策等问题” 问题的整改。

　　一是对村(社区)值班、工作人员对待工作不认真、不负责等日常管理工作均纳入镇重点督查范围;二是对巡察发现的部分村(社区)的问题，已对梁桥、顺河党组织负责人进行提醒谈话，责令三官村村委委员周炳伟、大众村纪检委员徐远翠作出书面检查。

　　(十六)关于“存在违规发放村组干部工资、津补贴等问题” 问题的整改。

　　正在推进对各村(社区)增发、补发津补贴的核实，核实清楚后，将有计划的组织清退，并对相关责任人追责。已和财政、农经部门对接，加强对村(社区)资金的管理，着手出台规范村级财务资金的规章制度。

　　(十七)关于“白条入账”问题的整改。

　　一是镇财政和资产管理局清理全镇村(社区)2015年-2018年白条等不合理票据。各村均按要求补齐发票整改到位。二是制定出台《马坝镇农村集体“三资”管理规定》(马发﹝2019﹞65号)，以制度管事管人，杜绝各村(社区)再发生白条入账现象。三是加强对村(社区)的财务监管，对入帐的每一笔帐目，由镇财政和资产管理局负责把关，经相关负责人员签字后，再由镇农村工作局负责检查入帐。

　　(十八)关于“公款私存、公私账户混用现象普遍”问题的整改。

　　一是对公款私存情况全面整改，各村(社区)现金余额存入专户，截止2019年8月20日，马坝社区、蔡庄村、东阳村、衡西村、丁塘村、九里村账面余额已存入专户，龙墩口村正在整改中。二是制定《马坝镇农村集体“三资”管理规定》文件，各村(社区)不得发生白条入账现象。

　　(十九)关于“债务债权管理不规范”问题的整改。

　　一是根据盱办发﹝2017﹞30号文件规定要求，结合《马坝镇农村集体“三资”管理规定》，严格要求村(社区)不得再发生新的债务，发现问题立即追究相关责任人责任。二是加强定期检查，镇会计中心将严格把关，对新增债务一律不得入账。

　　(二十)关于“处置集体资产资源不规范”问题的整改。

　　已初步清理出马坝社区不规范处置资产资源清单，进一步排查其他村(社区)存在此类问题。

　　(二十一)关于“存在工程项目未公开招投标、实施程序不规范等问题” 问题的整改。

　　与招投标中心排查石桥、大众等村工程未履行招投标项目名称，督促招投标中心出台管理办法，规范管理招投标程序。

　　(二十二)关于“党群服务中心部分房屋出租，党群服务中心形同虚设”问题的整改。

　　相关村(社区)损坏的自助求职机已修好，二楼的自助求职机已放回一楼便民服务大厅。高坝村党群服务中心出租房屋进行研判收回可能性，楚东居委会党群服务中心进行另行选址设计新建，顺河居委会党群服务中心计划改造原观音寺镇政府大楼，预计年底投入使用。

　　(二十三)关于“环境卫生方面”问题的整改。

　　一是结合人居环境整治，对巡察发现交办的环境卫生问题，已全部整改到位，并利用“双城同创”的契机，按照打造生态宜居的美丽乡村要求，组织出动上千台次车辆、人员，推进全镇范围的环境整治工作;二是对群众反映强烈的污染问题，联合环保部门进行查处，督促问题整改到位，组织综合执法、城管、环卫等对一些环境卫生“老大难”问题进行集中处置，提升广大群众的生活质量。三是镇、村、单位共同努力，多渠道争取资金，对镇区、村(社区)道路、下水等基础设施建设逐步完善，乡村面貌明显改观，群众幸福指数不断提升。四是拟对集镇环卫工作组织新一轮服务外包，提升环境卫生服务水平。

　　(二十四)关于“道路出行等民生实事方面”问题的整改。

　　巡察反馈的民生实事方面的问题已根据实际情况，经多方努力，已基本有解决渠道和方案：双马村、黑泥村、丁塘村烂泥路已变成石子路。三官村、堆头村“断头路”已和水利部门协商解决，云山村、沙坝村砂石路已维修，今年争取上级部门做农村公路提档升级达20余公里，上报5年计划黑色路面104.56公里。不断跟踪督促和检查民生实事问题，做到提前发现问题，解决问题，解决不了的问题向上级政府和主管部门汇报，做到想为民所想，急为民所急。

　　(二十五)关于“宗教氛围过于浓厚”问题的整改。

　　一是由镇宗教分管领导牵头，组织全镇宗教场所负责人和各村(社区)负责宗教联系的村干部召开宗教场所安全稳定工作部署会，集中学习《宗教事务条例》和宗教界践行社会主义核心价值观学习等内容。对全镇宗教场所秩序整治明确了目标和时限要求，目前，场所秩序混乱已明显好转;二是镇、村(社区)通过开展形式多样的文明实践活动，加强思想宣传，吸引信教群众参与到文明实践中去，逐步淡化宗教活动氛围，一部分原先因文化生活匮乏而去参加宗教活动的信教群众已经得到一定程度转化，据不完全统计，全镇参加宗教活动的信教群众已经缩减300多人。三是加大对困难群体的帮扶力度，采取困难慰问、政府兜底等多种形式帮扶困难群众，特别是今年在我镇发生的“7·6”风灾期间，党委政府及时向灾民送去救援，让群众真实感受到党组织的温暖与关怀。

　　(二十六)关于“党管意识形态重视不够，工作责任制落实不到位”问题的整改。

　　各村(社区)建立本村信教群众电子花名册档案，并且定期更新，与宗教场所提供的花名册交叉比对，及时掌握本村信教群众的动态。已对参加教会活动的党员进行谈心谈话教育整改，党员也签订了不信教承诺书，并保证不再参加教会活动。已对向教堂捐款的东阳村、朱楼村等10个村(社区)党组织进行通报批评，相关责任人已被问责。村(社区)每季度对党员开展一次谈心谈话活动。加大对参加基督教活动的党员干部进行问责力度。

　　(二十七)关于“阵地意识不强”问题的整改。

　　一是根据巡察发现的问题，责成南阳村党总支对辖区内保桥教会标识牌过大、丁塘村党组织对村部前的土地庙问题进行整改，7月中旬保桥教会已自行拆除标识牌，丁塘村村部前的土地庙已经于8月上旬拆除完毕;二是结合新时代文明实施，开展形式多样的文明实践活动，组织各种形式文艺活动，送戏进村(社区)等，丰富群众文化生活;三是全镇范围大力开展移风易俗活动，自寻突破途径，同时要求党员干部都做到自觉抵制封建迷信，带头崇尚科学，倡导广大群众积极参与其中。

　　(二十八)关于“大操大办之风盛行等问题”的整改。

　　通过走访了解，制定适宜本地区的村规民约，通过各种媒介进行广泛宣传，营造了良好的移风易俗舆论氛围;在腊塘居委会打造新风教育馆，加强了移风易俗的阵地建设;党员干部能够在操办婚丧事宜中坚持廉洁自律、勤俭节约、文明健康，不得讲排场、比阔气，起到了模范带头作用，担负起破除陈规陋习、推动移风易俗、弘扬时代新风的先锋责任。加大移风易俗推进力度，逐步消除大操大办之风等问题。

　　(二十九)关于“扫黑除恶思想认识存在偏差，责任意识不强”问题的整改。

　　一是7月19日镇党委专题学习中央扫黑除督导组督查江苏的反馈意见，对我镇的扫黑除恶工作进行了再研究安排;二是组织村(社区)干部开展扫黑除恶专题学习、应知应会测试，对涉黑涉恶表现形式理解加深。三是各村(社区)对照上级要求认真展开整改，在宣传氛围营造上有明显提升。将镇统一印发的关于征集涉黑涉恶线索《给广大人民群众一封信》通过“一户一贴”形式展开宣传。四是各村(社区)根据辖区实际，对企业、商铺、教堂、养殖户、农户展开宣传，丰富了宣传形式，扩大了宣传效果。持续对重点行业展开涉黑涉恶线索走访登记，深入群众，发动群众举报涉黑涉恶线索。五是梁桥村、龙墩口村对错误标语进行了立即更换，并在主要路段增加了标语。其他村(社区)对照要求，定期对标语进行检查，因天气等原因造成标语损坏的能及时更换。

　　(三十)关于“扫黑除恶排查不细不实”问题的整改。

　　一是经过镇扫黑办、组织办、纪委、派出所等部门对村干部违法违纪情况进行审查，加强了对违法村干部的排查力度，对有违法犯罪记情况的村干部实现了动态清零，对清退的村干部，相关村(社区)组织召开村两委会议进行通报，并对清退情况进行公示;二是村(社区)加大对非法放贷、暴力讨债等黑恶势力的排查，并深入街头巷尾对“非法讨债”小广告展开清理，遏制暴力讨债滋生。三是各村(社区)根据辖区特点，展开对外来务工人员的宣讲，并对企业、建筑工地等各行业进行涉黑涉恶线索持续摸排。

　　三、下一步整改工作打算

　　经过两个月的努力，我镇整改工作虽然取得了阶段性成效，但我们也清醒看到，巡察反馈的一些突出问题还需要持续发力，久久为功。下一步，镇党委将继续贯彻县委要求，进一步增强政治自觉，持续深入做好巡察整改工作，推动全面从严治党迈上新台阶。一是进一步强化责任担当。要求相关责任领导、责任人牢固树立责任意识，扎实推进巡察整改。以此次巡察整改为契机，进一步强化政治担当，全面贯彻党要管党、从严治党要求。二是推动巡察整改工作再深化。对已经整改到位的，适时开展查漏补缺，确保问题不反复、不反弹;对近期能整改到位的，严格按照整改方案要求，逐个销号，确保在限定时间内落实完成;对一时难以整改到位的，发扬钉钉子的精神，进一步细化方案，加大工作力度，锲而不舍抓好整改，确保取得实效。三是对标找差促发展，推动我镇高质量发展。我们将以此次县委巡察为动力，把整改落实同各项工作紧密结合起来，巩固巡察整改成果，放大巡察整改效应，凝心聚力谋发展，促进我镇党的建设、城镇建设、经济发展、民生服务等各项事业再上新台阶，向县委和全镇人民交上一份满意的答卷。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0517-88411192;电子邮箱xymbzzf@163.com。
 

　　中共盱眙县马坝镇委员会

　　2019年9月25日