根据县委统一部署，2019年4月9日至5月31日，县委第五巡察组对县发改委党组进行了巡察。6月28日，县委第五巡察组向县发改委党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
巡察反馈意见指出县发改委党组存在“党的建设弱化，贯彻落实上级决策部署存在失误；职责履行不充分，职能发挥不凸显；原粮食局选人用人问题突出，监管失职；无视规矩，四风问题屡禁不止；守法意识薄弱，违法问题多发”等五个方面问题。县发改委党组认真履行巡察整改主体责任，召开专题民主生活会，成立县发改委整改工作领导小组，针对每个问题明确分管领导、整改时间和整改措施，统筹推进巡察整改工作。
二、整改落实情况
（一）关于“党建工作基础薄弱”问题的整改。
一是制度保障，扎实做好党建基础工作。8月份召开党组会议专题研究党建工作，会上研究制定《发改委党建工作目标管理制度》，完善2019年党建工作目标责任状和党组工作清单。二是广泛征询，落实机构整改方案。召集相关人员讨论机关党委设置工作，征求发改委机关党委架构设置意见，形成《县发改委机关党委及党支部设置初步方案》，充分做好机关党委成立大会的前期筹备工作。三是强化思想，重视理论知识学习。结合“亮灯工程”要求，先后开展党员固定学习日活动，认真落实“两学一做”要求，定期抽查党员学习成果。四是深入一线，重视基层想法。委党组成员赴基层粮食库所考察基层党建情况，听取党员群众对于基层党支部书记人选的意见，拟定党支部书记人选。五是结合党员统一活动日开展远程教育学习。7月10日，组织机关党员干部观看《平“语”近人——习近平总书记用典》第二集：治国有常民为本的视频。
（二）关于“阵地建设缺失”问题的整改。
一是制度约束，规范整改。7月30日下发《关于党支部阵地建设工作的通知》，督促基层粮食库所按照阵地建设要求及时整改，加强阵地建设，设置专用场所、宣传窗口，打造良好支部形象。二是建好活动阵地，提高使用率。采取单独组建、区域联建、条线统筹等方式，按节约实用原则，设置或升级改造党员活动阵地，完善培训、展示、阅读交流等功能。同时，活动阵地使用情况与落实“三会一课”制度等内容，同步纳入支部量化考核，确保阵地建设实效。三是办好宣传阵地，提升版面质量，强化维护意识。按照“庄重、整齐、美观、实用”的原则设计上墙版面，做好内容后续维护，及时反映支部工作动态和成绩，营造严肃活泼的党建氛围，充分发挥阵地宣传作用。
（三）关于“党员教育管理松垮”问题的整改。
一是认真开展基层党员发展工作。8月2日召开规范党员发展流程专题会议，会上认真学习《党章》和《中国共产党发展党员工作细则》，严格规范发展党员的基本程序。二是将党费收缴情况纳入党建工作目标责任状，督促各支部认真开展党费收缴工作。组织各党支部书记及财务室对发改委全体党员进行党费测算，统一安排时间上缴党费，严禁代扣代缴，及时公示每名党员党费收缴情况。三是梳理失联党员情况。截至目前，发改委共有党员496名（不含部分改制企业党员），失联党员30人，失联率达6.05%。
（四）关于“领导干部双重组织生活会开展不正常”问题的整改。
一是起草《关于规范党员领导干部“双重组织生活会”的意见》，进一步提高思想认识，明确组织生活会具体内容及要求，对巡察整改中发现的部分从未参加所在党支部组织生活会的领导干部进行提醒谈话。二是深入开展基层调研活动，领导班子成员赴基层十一个粮食库所开展调研活动，听取一线员工和群众意见建议。三是7月8日召开县发改委党组巡察整改专题民主生活会，党组成员结合自身思想和工作实际认真开展批评与自我批评，达到“红耳扯袖、红脸出汗”的效果。
（五）关于“政治学习态度不端正，‘两学一做’专题教育开展不扎实”问题的整改。
一是县发改委机关全体党员制定“两学一做”个人学习计划，坚持“一周一自学、一月一大学”，推进“两学一做”制度化、常态化。二是加强学习成果督查。制定《县发改委“两学一做”学习考核方案》，将政治学习列入年度绩效考核体系，不定期组织“两学一做”学习笔记评比活动，对学习态度端正的优秀党支部和优秀党员进行表彰。三是创新学习载体，及时运用新媒体现代信息手段，打造“移动课堂”。推广应用“学习强国”平台作为发改委党员干部进行理论学习的必备工具，定期对学习不积极，学习积分较低的党员干部进行通报。
（六）关于“对党建档案管理不够重视”问题的整改。
一是制定措施，注重落实。县发改委党组研究并制定了《发改委各党支部党建工作检查一览表》，要求各党支部严格按照一览表上内容要求，对现有党建工作档案资料进行一次集中清查、整理，及时查漏补缺认真对照检查，建立一套健全、完善的档案资料。二是规范管理，专人专柜。县发改委党组召开党建工作专题会议，制定《县发改委党建档案管理办法（试行）》，落实专人负责，切实加强管理。三是加强督查，注重保护。对档案室做好防火、防盗、防潮等安全工作，及时更新档案资料的收集归档，保证归档资料适时完整、真实准确、规范存放、能随时调阅。
（七）关于“领导班子民主集中制执行不到位”问题的整改。
一是制度规范，严格执行。研究并出台了《盱眙县发改委机关管理制度》，对党组议事制度、岗位职责管理制度和“三重一大”事项决策制度进行强调，主要领导同志严格执行末位表态制度，在听取其他成员充分发表意见后进行表态和点评。二是强化责任，定期督促。利用月度工作例会，对照领导班子分工，领导班子成员就自身分管工作进行总结，主要领导进行集中点评。
（八）关于“党组议事规则执行不严谨”问题的整改。
一是制度落实，明确要求。制定出台《盱眙县发改委机关管理制度》（盱发改发〔2019〕52号），对党组会和班子会审议事项、“三重一大”决策机制等提出明确要求。二是调整相关人员，落实整改措施。及时调整办公室记录人员，对党组会和班子会进行分开记录。三是复查整改，及时修正。定期开展会议记录和议事规则的自查自纠，对不规范、不严谨的会议记录、参会人员和决策程序进行了及时修正。
（九）关于“服务高质量发展工作不到位”问题的整改。
一是对镇（街道）季度任务重新分配。根据县委县政府要求，为实现我县服务业发展-服务业入库税收指标“保二争一”的目标，对2019年二、三、四季度任务重新进行分配，力争在季度和年度考核中处于领先位置。根据一季度13个镇（街道）服务业入库税收完成实绩，经过与税务局对接，综合考量了减费降税政策影响、新的行业税金统计口径、扣除去年平台公司运作税金等因素，经县政府批准后重新下达新的季度任务。二是加强与税务局对接。定期实行与税务局对接机制，对当月服务业入库税收完成情况做初步了解，及时对上月服务业入库税收完成情况准备数字及各镇（街道）完成情况进行深入了解，形成分析汇报材料报送县政府。三是召开服务业入库税收工作推进会。定期对月度服务业入库税收指标完成情况分析研究，提请县政府召开服务业入库税收指标推进会，由县政府领导牵头召开，发改委、税务局以及13个镇（街道）共同参与，协同推进服务业入库税收工作。
（十）关于“机构整合运转不畅”问题的整改。
一是制度先行，增设科室。6月3日，上报县委编办《关于请求设置发改委内设科室的请示》，6月26日获编委办同意，发改委设立十个内设科室。二是组织研究，落实方案。7月24日召开县发改委党组会议，研究制定机构改革后粮食人员职能调整方案。会上研究明确仓储科技科、粮食和物资储备科、政策法规科负责人。三是强化协作，注重交流。每周工作例会，各科室主动汇报工作重点并就所需协作事项进行工作交流。
（十一）关于“执行粮食收购保护价政策跑偏”问题的整改。
一是强化学习，加深政策理解。组织基层粮食库所学习《2018年小麦和稻谷最低收购价执行预案》文件，加强对粮食收购最低保护价政策的理解。二是加大对拒收、限收、打白条、压级压价的督查力度，设立举报信箱主动接受监督，坚决执行国家托市粮收购价政策。三是加强督查，严肃处理。对相关责任人给予问责处理，并签署《执行粮食收购保护价政策承诺书》。
（十二）关于“‘三大攻坚战’落实不力”问题的整改。
一是制定出台《关于成立“三大攻坚战”工作领导小组的通知》（盱发改党〔2019〕20号），县发改委主要领导任组长，明确三名分管领导具体负责三大攻坚任务。二是粮食系统人员积极参与脱贫攻坚战役，原粮食局人员挂钩帮扶天泉湖镇古城居委会，帮助该居委会发展项目，向上争取资金。三是梳理统计基层粮食库所非法集资情况，向县政府请示准备通过商业贷款置换集资款。四是开展污染防治攻坚战，制定《盱眙县发改委污染防治攻坚工作实施方案》，2019年以来开展城区散煤治理4次，8月以来开展长输油气管道安全督查活动2次，减煤工作全市领先。
（十三）关于“发改委党组对意识形态工作重视不够，规定动作未正常开展”问题的整改。
一是加强组织领导，落实主体责任。8月份召开党组专题会议，把意识形态工作摆上党组议事重要日程。成立县发改委意识形态工作领导小组，党组书记任组长，严格落实主体责任。二是制定出台《盱眙县发改委意识形态工作实施方案》，将意识形态工作分到科室、各支部。三是开展规定动作，提高思想认识。利用每周一“亮灯学习”，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，县发改委党组成员轮流进行授课。严格落实“三会一课”制度，利用好微信群、学习强国等学习阵地，开展意识形态活动。
（十四）关于“参谋助手作用发挥不突出”问题的整改。
一是编写《盱眙县2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况和下半年工作计划的报告》，对我县上半年经济运行情况和社会发展状况进行分析梳理，修订《2019年盱眙经济信息》，为县委县政府决策提供参考。二是从制度层面要求全委各业务科室加强调研分析，科室每个月深入镇（街）、企业开展调研不少于1次，每年撰写二篇以上调研分析。目前已报送6篇关于固定资产投资、重大项目建设报告，2篇粮食去库存调研报告，44篇盱眙县农业经济特色发展情况报告。
（十五）关于“重大项目督促推进不力”问题的整改。
一是2019年我县编报27个市级重大项目，为加强项目监管力度，县发改委牵头出台了《关于建立盱眙县重特大项目帮办服务项目长制的通知》（盱办发〔2019〕14号），组织各帮办单位下载使用淮安市重大项目APP，每月现场签到、上报进度和照片。截至目前，县发改委对全县市重大项目开展了9次现场督查。二是县发改委协同县效能101中心，及时与市优化营商环境办公室对接，定期分析汇总指标支撑性数据，三季度先后向县委县政府汇报指标进展情况2次，向上对接3次，定期跟踪指标进展情况。
（十六）关于“‘事后监管’变‘事后不管’”问题的整改。
一是针对连翘中药材项目的问题，县发改委及时与黄花塘镇政府对接，核实该项目由于投资额减半，按照三年分批完成投资任务。目前，县发改委已经将投资缩减情况转报省发改委，将根据省发改委反馈意见及时推进。二是制定《盱眙县发改委向上争取管理办法》，严把转报项目初审关，按照责任科室现场查看和材料预审，分管领导把关，主要领导签发的流程做好转报项目申报工作，定期汇总项目建设进度，严格竣工审计工作。三是两户地条钢企业已经按照要求进行全部拆除，相关人员受到严肃处理。今年6月、8月县发改委联合行政审批局等相关部门及各镇街，对辖区内企业进行全面排查，根据自查排查情况，我县未审批过钢铁冶炼项目，不存在违规钢铁产能、新增“地条钢”企业和“地条钢”企业死灰复燃等情况。
（十七）关于“行政审批制度改革后，项目监管职责严重缺位”问题的整改。
一是运用投资在线审批平台对备案项目手续办理情况进行监管。截至目前，共2042个项目纳入该平台，相关手续均可以通过平台进行申请办理，实现了不见面审批。二是对开工建设的项目，采取“双随机一公开”形式，联合县重点办定期开展项目建设情况调查，县发改委于7月4日、7月11日、7月29日、7月30日、8月7日分别对开发区范围内部分在建项目进行现场督查。三是加强对收费年报的审查力度和台账资料的管理。拟定《2019年盱眙县各项行政事业性收费目录初稿》，营造良好的行政收费环境。
（十八）关于“廉洁自律搞双重标准”问题的整改。
一是全面理顺人员关系，按照政企分开理顺职能，属于事业编制的按照事业人员进行管理，属于企业性质，按照企业进行考核，目前事业编制人员9人，其中借调县发改委1人、粮食物资储备科4人、仓储科技与产业发展科3人、政策法规科1人，与盱眙粮食供销总公司分离。二是制定《国有粮食购销企业人员工资考核制度》，实行绩效挂钩，严格落实执行上级部门津补贴管理办法，严禁事业、企业多头享受问题。
（十九）关于“以现金发放职工福利”问题的整改。
一是召开职工警示教育会议，通报违规发放福利的相关责任人。二是责令涉及的相关责任人退回违规发放的福利费用，并对其开展提醒谈话。三是严格遵照《国有粮食购销企业内部管理规定》进行福利发放，从源头上杜绝违规发放福利问题的再次发生。
（二十）关于“违规用白酒发放福利”问题的整改。
一是8月6日召开职工警示教育会议，通报违规发放福利问题。二是关于违规发放白酒问题，对涉及的相关责任人分别开展提醒谈话和诫勉谈话。三是严格遵照《国有粮食购销企业内部管理规定》进行福利发放，杜绝发放违规福利，规范商品购买行为。
（二十一）关于“违规用烟和消费野味”问题的整改。
一是梳理违规用烟和消费野味的单据凭证，并责令经办人退赔费用。二是出台《盱眙县发改委接待用餐审批制度》，确定接待用餐审批制度，加强审核把关，对于不符合要求的接待以及超标准、超计划的费用不予核销。三是8月13日举办专题学习会议，学习公务接待有关规定，严格执行文件要求。
（二十二）关于“自吃互吃现象时有发生”问题的整改。
一是对“自吃互吃”的三名当事人提醒谈话，责令三名当事人将违规用酒款退回财务。二是在粮食系统通报三名当事人违规现象，起到警示教育作用。三是对财务人员进行财务知识专题培训，提高财务人员专业知识水平，有效识别不合规报销行为。
（二十三）关于“滥发奖金、补助”问题的整改。
一是涉及滥发奖金、补助的人员已按核查的金额退还单位。二是对相关责任人给予诫勉谈话，作书面检查。三是完善《国有粮食购销企业内部管理规定》，规范奖金、补助发放。
（二十四）关于“发改委三公经费不实，隐匿招待费”问题的整改。
一是如实反映三公经费支出，已经将冲减暂存款修正为招待费支出。二是已经对物价局将招待费计入经费支出予以纠正，按照之前的账务处理方式计入招待费。三是对财务人员进行财务知识专题培训，提高财务人员专题知识水平，如实反映单位财务状况。
（二十五）关于“物价部门懒政怠政”问题的整改。
一是建立平价商店QQ群。每天提醒，督促10家平价店的19个平价品种张贴平价标识，蔬菜类低于市场价格15%，米、油、肉类低于市场价格5%。二是建立平价商店抽查制度。7月2日抽查惠源居旁的敬成平价店，7月10日配合市发改委对全县共10家平价店进行了检查。三是对物价职能科室进行调整，对“平价店”监管不力两名相关责任人进行问责处理。
（二十六）关于“主体责任履行不到位”问题的整改。
一是邀请纪检部门同志上门讲课，开展警示教育活动。二是出台“三重一大”管理制度，利用“亮灯工程”等形式开展“三重一大”等重要事项学习教育。三是召开专题会议研究党风廉政建设和反腐败工作。
（二十七）关于“运用监督执纪‘第一种形态’浮于水面”问题的整改。
8月份组织领导班子学习监督执纪“四种形态”内容，全面掌握第一种形态运用情形和实施的程序、方式，常态化开展“第一种形态”工作，截止目前，已开展第一种形态谈话31人，问责2人。
（二十八）关于“运用廉政警示教育不足”问题的整改。
一是邀请纪检部门同志上门讲课，开展警示教育活动。二是利用 “亮灯工程”晚间学习、“三会一课”等组织学习《中国共产党纪律处分条例》、纪委典型案例通报等增强对干部的警示教育作用。三是加强“一岗双责”学习教育，认真履职尽责，邀请纪检部门同志上门讲课。
（二十九）关于“重点领域风险把控不力”问题的整改。
一是健全廉洁从业风险防控制度，弥补制度缺失。二是规范从业领域的权力防控运作，掌握人、财、物等重要资源的岗位用权行为，建立廉洁从业风险监管机制。三是认真吸取违法违纪问题教训，规范基层粮食库所负责人权力运行监督机制。
（三十）关于“服务挂钩村居不够深入”问题的整改。
一是积极深入挂钩村居。8月20日，按照县扶贫工作领导小组印发的《关于制定低收入农户“一户一策”精准脱贫计划的通知》文件要求，与淮河镇仁和村工作人员一起扎实开展“一户一策”工作，逐户算清收入支出账，科学分析低收入农户致贫原因，因人因户施策，细化帮扶措施。二是为淮河镇仁和村向上争取帮扶资金，用于建设综合楼和健身广场，切实提高该村公共基础设施水平。三是规范化开展“阳光扶贫”季度走访活动，及时录入走访动态信息。8月26日，在发改委周一工作例会上，对信息录入不及时、不规范的相关责任人予以通报批评。
（三十一）关于“公款接待超预算”问题的整改。
一是研究完善了《国有粮食购销企业内部管理办法》，规范基层粮食库所公款接待管理，加强费用审核管理，坚决杜绝奢靡之风。二是对基层粮食库所2015-2018年招待费用进行核查，梳理出超额比例在10%以上的基层粮食库所，并对相关责任人进行诫勉谈话。
（三十二）关于“长期占用下属企业车辆”问题的整改。
一是针对粮食购销总公司占用基层粮食库所轿车问题。目前，总公司已经归还了占用车辆，并履行了移交手续。二是梳理基层粮食库所车辆情况。经查，基层粮食库所共有两辆轿车，使用状况较好，未发生被占用现象。三是8月20日印发了《国有粮食购销企业大宗物资管理制度》，杜绝占用下属企业大宗物资现象的再次发生。
（三十三）关于“奢靡之风依然存在”问题的整改。
一是强化正风肃纪。8月2日下午，开展反“四风”主题教育讲座，加强基层粮食库所反“四风”教育，严禁“四风”问题反弹。二是对相关责任人问责处理，责令将三张老板椅上缴，并作书面检讨。三是加强制度建设，围绕“四风”问题，发改委出台《关于开展形式主义、官僚主义等“四风”问题集中整治专项行动实施方案》，开展反“四风”整治活动。
（三十四）关于“财务管理不规范”问题的整改。
一是出台《盱眙县发改委财务审批制度》，严格规范资金管理制度，对财务审批、资产管理接待用餐等细则进行明确规定，确保财务管理规范化。二是对无视财政管理制度问题的相关责任人进行问责处理。
（三十五）关于“部分财政预算资金应退未退”问题的整改。
一是已经将应退未退的资金退还国库。二是制定出台县发改委财务制度，强化财务管理，开展内部财务清查工作，杜绝占用财政预算资金的情况再次发生。
（三十六）关于“挤占各类应付款”问题的整改。
一是制定出台县发改委财务制度，对财务人员进行业务培训，认真梳理挤占的各类应付款。二是在年度预决算前及时调整财务科目，把挤占的各类应付款恢复正常。
（三十七）关于“差旅费变福利费”问题的整改。
一是规范发改委差旅费管理办法，严格落实差旅费报销制度，对广大职工进行相关文件的宣传培训，办公室、财务室认真审核出差报销行为。二是梳理出不符合文件规定的差旅费单据凭证。已经责成具体经办人退回差旅补助费用。
三、下一步整改工作打算
两个月以来的整改工作虽然取得了一定成效，但离全面完成整改任务还有很大距离。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真落实县委巡察工作有关要求，以强烈的责任感和使命感履行好管党治党主体责任，持续推动各项整改措施落地见效，形成长效机制，为全县经济和社会发展贡献力量。
一是巩固已经整改的问题。通过持续巩固巡察整改工作成果，进一步夯实管党治党主体责任，提高政治站位，强化政治担当，把巡察整改作为一项政治任务、政治责任，切实抓紧抓好，坚决完成巡察整改各项任务。持续开展跟踪推进和回头查，确保不出现反弹。
二是建立并完善长效机制。利用好本次巡察的契机，发现自身问题，对已有各项制度，重点强化贯彻执行。着力改善不够健全的制度，努力推进各项工作的有效开展。对跟踪落实和长期坚持的整改任务，对照整改清单和要求，作出后续工作安排，持续跟踪督办，确保任务、责任、进度三落实。
三是结合整改成果，推动改革发展。进一步提高政治站位，巩固发展成果，不断提高系统意识、创新意识和务实意识，真正把巡察整改的成果转化为推进全县经济社会快速发展的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0517-80912897，电子邮箱fgw80912897@163.com。