根据县委统一部署，2019年4月9日至5月31日，县委第六巡察组对鲍集镇村(社区)进行了巡察。7月2日，县委第六巡察组向鲍集镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、整改工作组织情况

　　(一)态度坚决，行动迅速。县委巡察组反馈意见后，镇党委立即召开党委会议，就整改工作进行全面安排部署。根据党委分工，制定整改方案，将问题一一交办到人，限期整改到位。镇党委统一领导，班子成员靠前指挥，督促分管站所和挂包村(社区)，对照整改清单逐条研究，逐项落实整改措施。

　　(二)细化分工，明确任务。镇党委主要负责人对巡察整改落实工作负总责，其他责任领导根据整改方案要求，负责抓好分管领域内的整改落实工作。一是建立整改工作台账，确保整改任务清、措施实、效果好;二是实行整改落实反馈制度，及时解决整改过程中遇到的各类问题;三是强化督促检查，层层传导压力，确保各项整改任务如期完成。

　　(三)以上率下，突出重点。镇党委书记多次在党委会议上对扎实开展巡察整改任务提要求，指出全镇上下要懂规矩，守纪律，把握重点，抓住要害。以“四个意识”对标找差，从聚焦“两个责任”、聚焦党内政治生活、聚焦“四风”整治、聚焦治庸提能等方面，抓严抓实、抓细抓常，做到在其位、谋其事、负其责。

　　二、整改落实情况

　　(一)关于“落实乡村振兴战略缺少有力举措”问题的整改。

　　1.针对“产业结构单一”问题的整改。

　　一是大力发展特色农业。新迁村已流转7组、8组、9组、10组，约1000亩土地全部种植中草药(元胡)。引河村已与投资人对接，将流转的1000余亩土地种植中草药(元胡)。淮西村已流转土地400亩，用作发展高效设施蔬菜基地。二是摸底村“三资”情况。农经站已对鲍集居委会、铁营村、新圩村、河洪村、召六村五个经济体量较大村集体“三资”全面做好清产核资工作，目前对全镇“三资”管理整体情况已基本做到底数清、情况明。各村做好清产核资工作，并收集整理村集体资产资源发包合同等资料，编成集体资产资源台账，对集体资产有变动或变更的及时更新相关信息资料。农经站做好各村(社区)集体资产台账资料的备案工作，资产有变动时，及时更新镇、村台账，真正做到动态监管。三是清理“空壳社”。已根据县农业农村局部署开展全镇农民专业合作社“空壳社”专项清理工作，按照工作方案有序摸排清理。全镇共摸排出“空壳社”113家，对合作社社员逐一进行访谈，充分征求各社员、村(社区)意见，对确有清退需求的，按照文件要求填写表格汇总报至盱眙县市场监督管理局管镇分局办理注销手续，对继续保留的按规定补齐手续，并督促做好日后管理工作。

　　2.针对“环境治理乏力”问题的整改。

　　一是迅速开展畜禽养殖污染专项整治行动。镇263办于5月1日—6月1日开展全镇畜禽养殖情况专项排查整治活动，共摸排出175家养殖场，对不合格的15家养殖场下发整改通知书责令15日内整改到位，并按时序将整改情况收集归档。尤其对群众反应强烈的仙墩养鸡场、河洪养鸭场、河洪养猪场三家整改不力养殖场，已配合县环监局工作人员现场核查并依法予以查处，现养猪场已关停、养鸭与养鸡场均整改到位。二是加大环境整治力度。镇人居办已落实村庄环境整治长效管护，形成每日下村抽查、每周保洁员例会、每月镇督查制度，并在全县村庄环境整治长效管护工作群内按时上报管护前、中、后三期对比照，做到真抓、真管、真落实。三是已与国联沟通，其表示尽快将污水处理厂运转起来，目前鲍集街道污水管网整修正在进行中，对没有污水管网的地区已由村建站拿出具体规划。

　　(二)关于“推进扫黑除恶专项斗争浮于表面”问题的整改。

　　3.针对“对侵犯民利行为处置不及时”问题的整改。

　　一是加强监督执纪问责，严肃处理“不作为、乱作为”。镇纪委已约谈违规建房责任人、村(社区)党总支书记、村建站负责人、农路办负责人，并给予提醒谈话处理，对违纪人进行初核调查。二是鲍集城管分局已对违规建房责任人作停职处理，责令其10月底前自行拆除，否则按照我镇与县主管部门沟通方案对逾期不拆的违章建筑依法予以强制拆除，并将处理结果于周例会上通报曝光。

　　4.针对“涉黑涉恶线索排查敷衍应付”问题的整改。

　　一是持续推进扫黑除恶线索大排查。各村(社区)、各站所深入开展扫黑除恶线索大排查工作，每月15日、30日前按时上报重点区域、重点领域排查出的问题线索。截至九月底，镇扫黑办共收到举报线索3起，经查未发现存在涉黑涉恶情况，已及时反馈并积极引导群众通过合理渠道正确表达诉求。二是及时约谈，端正态度。已对线索摸排走过场、该发现的线索没有发现、发现了不处置、不报告的鲍集居委会党总支书记由分管领导进行约谈，要求其切实履行扫黑除恶专项斗争第一责任人责任。镇纪委已对漏报、瞒报的鲍集居委会党总支书记予以提醒谈话。

　　(三)关于“党总支领导核心作用发挥不充分”问题的整改。

　　5.针对“议事决策规则流于形式”问题的整改。

　　一是通过周例会组织村(社区)班子成员扎实深入学习“四议两公开”制度，重点学习事项决策程序，坚持凡是涉及村级重大事项和群众切身利益的相关事项，都严格做到决策过程中提议准确、商议充分、审议广泛、决议民主、公开准确及时。并将“四议两公开”制度上墙。二是规范科学民主决策，加强党务公开。做到事前充分酝酿、会上民主商议、会后坚决执行;充分发挥村监委作用，将村务监督委员会工作职责和工作流程等制度上墙，并开展村监会成员学习1次，通过学习切实提高了村务监督委员会在监督村级重大事项和涉及群众切身利益的事项的能力，进一步规范会议纪要签字、归档程序;强化对会议的全程纪实，记录要素增加为会议召开的时间、地点、参加人员、列席人员、缺席人员、主持人、记录人、会议议题，详细记录了每位与会人员会上发表的意见，尤其是对商讨过程中提出的不同意见进行记录。三是严肃党内政治生活杜绝“一言堂”。观淮村擅自任命的4名村组干部已由驻村班子在党员大会上宣布不予承认，目前已在全镇大会上对观淮村人事任用问题进行通报。经查，先前擅自任命的4名村组干部均未领取工资报酬。四是加大村(社区)重点权力运行情况监督。依县级部门要求已对全镇村(社区)重点权力运行执行情况进行一次检查，于8月16日将各村(社区)《重点权力监督制约执行情况自查汇总表》汇总报送至第四监察员办公室。8月20日，镇纪委陪同监察员办公室主任入村实地督查。

　　6.针对“支部战斗堡垒作用弱化”问题的整改。

　　一是对个别村(社区)党组织领导班子凝聚力、执行力不强的情况，进行了调查了解，与党员谈心谈话，启动组织程序，选优配强村(社区)领导班子。同时加强对村(社区)干部的培训，提高其履职能力。7月22日开展了全镇党务工作者培训班，对《党支部工作一本通》、支部规范化建设、互学互查互评工作进行辅导和讲解，帮助党务工作者理清思路、明确目标，形成工作合力。二是对全镇“挂名支委”进行细致排查梳理，责成各支部对“挂名支委”进行整改，对不能正常参加活动的予以调整，确保村(社区)工作能正常开展。目前已调整到位21名，确保支委会集体决策制度落到实处，并对现有支委加强教育管理，防止“挂名支委”现象的再次出现。

　　(四)关于“为民服务宗旨践行不到位”问题的整改。

　　7.针对“为民办实事意识待增强”问题的整改。

　　一是强化责任担当，解决群众合理诉求。由村(社区)主任担任站长，聘用专(兼)职保洁人员，负责本村公用设施的日常保养、卫生保洁和安全管理。目前洪新村室外健身活动场所“脏乱差”已清理完毕，并对该健身活动场地铺设水泥地坪，确保惠民工程不成为摆设。其余各村对照本轮巡察要求，对标找差做好日后的维护和管理。263办已约谈杰拉德卫浴负责人，下发整改通知单，并于8月28日整改到位，加设除尘设备确保安全生产。二是坚持共建共享，增强民生情怀。倾听群众呼声，通过“大走访大调研”，听民情、知民意，解民惑、化民怨，扎实推进为民工程。同时大力推进精准扶贫、不断提升社会救助、慈善、养老事业，让群众享受经济发展成果。

　　8.针对“履职尽责素质待提升”问题的整改。

　　一是学习贯彻习近平同志关于“三农”工作的重要论述。2019年7月，我镇开展“鲍集镇‘两出列一改善’及巡察整改工作推进会”，结合“两出列一改善”实施方案向村(社区)党总支书记、主任着重强调“经济薄弱村、低收入农户、低保户等相关认定标准”，确保政策落实不走样。周例会上，业务站所发放《习近平关于“三农”工作论述摘编》材料，由分管领导认真带领学习“习近平同志关于‘三农’工作的重要论述”，提高全体村(社区)干部的理论水平，并通过理论知识测试检验学习成果。二是镇纪委跟踪督促“邓圩村违规收取管理费”上缴情况，目前代收的管理费已如数退还给建房户并对邓圩村党总支书记予以提醒谈话，确保其端正心态，提振精神，尽职尽责，踏实工作。

　　9.针对“惠农富民政策宣传待加强”问题的整改。

　　一是加大政策宣传教育力度，扩大宣传覆盖面。分管领导利用周例会向村(社区)三大员解读惠农惠民政策，准备了惠农惠民补贴明白卡1000余份，按比例领取、分发到户、做好政策公开工作。在镇、村(社区)便民服务中心(站)、集中居住区等显要位置张贴海报150余份。二是每月不定期开展两场以上“新时代文明实践活动+政策下乡”活动。由宣传办牵头，村建、农经、社保等部门配合，整理制作惠农惠民政策指南，结合各村(社区)新时代文明实践活动广泛动员、全面宣传，打通惠农惠民政策落地“最后一公里”。

　　(五)关于“思想建设不深入”问题的整改。

　　10.针对“学习教育不扎实”问题的整改。

　　一是强化对“十九大精神学习”“两学一做”学习教育活动中发现问题的整改落实。责令学习笔记找人代抄、弄虚作假的村(社区)干部按照要求重新抄写、认真学习，并在全镇大会上进行通报，杜绝再次发生。对远教出现问题的相关村(社区)干部视情节进行提醒谈话，情节严重的铁营村和鲍集居委会在全镇大会上予以通报批评，提高对党建工作重视程度。二是结合8月、9月主题党日活动，专题学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步增强基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。同时规范村(社区)“三会一课”制度，镇党委每月组织一次党务工作者业务培训，现场查阅“三会一课”的台账记录，消除抄、补痕迹。三是拓宽学习途径。把理论学习和文件精神传达的单一学习模式与专题研讨、主题活动、观看专题教育影片、知识测验等多样性活动相融合，充分运用远程教育系统、智慧党建云平台、微信等渠道，切实增强学习的吸引力和实效性。我镇党建指导学习交流群，定期发送党的政策、创业指南、村级信息等，增强村(社区)党员凝聚力。5月至今已利用例会、“三会一课”、远程教育、“七一”专题系列活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动等多种形式加强村(社区)干部对基层党建应知应会知识的掌握程度，并开展二次党建应知应会知识测试，提高村(社区)干部政治素质。

　　11.针对“意识形态主阵地抓得不牢”问题的整改。

　　一是从严排查信教党员，筑牢党内思想防线。对涉及的村(社区)党总支书记进行提醒谈话，由村(社区)党总支书记对涉及的党员进行提醒谈话，同时支部书记已与教会负责人谈话，定期掌握信教党员动态情况，并在全镇例会上对信教党员进行通报、督促整改。二是严格党的组织生活，以党支部为单位，坚持“三会一课”等党的组织生活制度，组织党员过好“政治生日”，教育引导广大党员进一步坚定理想信念，提升党性修养。三是积极开展党内帮扶，强化党内关怀，结合“七一”、春节等重大节日，组织走访慰问老党员、困难党员，形成平时帮扶与定期走访慰问相结合的长效机制，让广大党员感受到组织的关怀和温度，自觉抵制宗教思想的渗透和影响，断绝宗教在党员队伍中的滋生土壤。四是发挥村(社区)阵地作用。借助新成立的村(社区)新时代文明实践站阵地平台，不定期开展文明实践活动，由大学生、热心人士、村干部、老党员等组成的志愿团队进行党在农村的强农惠农等政策宣讲、开展志愿服务，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神。五是统筹生产、生活、生态空间布局，充分彰显文化内涵，留住乡村特有的地域环境、文化特色等“基因”，借助大运河文化带建设契机，深入推进美丽乡村建设，完善规划，分步实施，努力传承文化，打造有历史记忆、文化特色、地域特点、记得住乡愁的魅力乡村和田园综合体。六是实行监督关口前移，与纪检部门建立联动机制，对有信教倾向、热衷参加宗教活动的党员进行排查，要严格按照《纪律处分条例》和相关规定进行处理，坚决维护党员队伍的纯洁性。七是出台《鲍集镇民族宗教事务管理办法》，规范宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平，并将管理成效纳入目标考核，提升基层工作能力。

　　12.针对“社情民风转变成效不显”问题的整改。

　　一是落实主体责任。宣传办于8月22日开展“倡导移风易俗 弘扬时代新风”进社区文艺演出，弘扬勤俭节约新风，倡导厚养薄葬理念，志愿者现场发放宣传手册150余册、调查问卷80余份。并联合鲍集、铁佛两派出所形成合力，对恶俗丧葬行为依法进行严惩。目前已通过周例会、工作例会等形式对不良风气进行通报，让广大干群引以为戒。目前受行政处罚、行政处分的四名党员干部，已结案一名并送县纪委案管室审理，镇纪委将对其余三名受行政处罚、行政处分党员干部，根据《党纪处分条例》视情节轻重予以问责。二是加强党员队伍思想教育，通过“三会一课”、组织生活会、观看主题教育影片等形式，加强党员干部对党的理论政策、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、十九大精神等方面的学习，提升党员党性修养，让党员带动全镇乡风文明建设。

　　(六)关于“党组织建设不完善”问题的整改。

　　13.针对“队伍结构不合理”问题的整改。

　　一是理清家底、进行大数据分析。对村(社区)干部队伍的年龄结构、性别构成、能力水平等进行分析研判，从而对年龄断层等情况做到预判，提前物色后备人选并加以培养。这项工作自2018年即开始施行，今年得以进一步深化、强化，特别是将村(社区)“两委”班子之外包括在村工作人员也纳入了关注范围，目前已形成较为系统的干部信息、结构资料。二是开展干部常态化调研，了解干部思想品德、履职尽责、廉洁自律、社会公德等方面的情况。5月至今，鲍集镇配合县委组织部开展了多次干部调研，覆盖了党政领导和全体中层干部。其中涵盖了各村(社区)的近姻亲属关系排查，对排查出确有近姻亲属关系的干部，能调整的立即调整到位，暂时调整不了的，在换届和并村联组工作中予以调整到位。三是围绕改革发展大局，分析当前新形势和新需求，对紧缺人才和特殊人才进行“外引内培”，从外部招聘一些学历较高、或管理经验丰富的人才充实村(社区)干部队伍，从内部选送一些优秀人才前往高等院校等进行专业化培养和脱产培训，或交流到镇机关进行轮岗锻炼，开阔其眼界、丰富其工作经历，提升应对新形势、解决新问题的能力，从而打造一支“想干事、能干事、干成事”的过硬干部队伍。今年6月我镇“绿领”招聘计划正式启动，已制定了招聘简章，对接了考试中心，制定了笔试、面试计划，未来将招聘一批素质高、觉悟好、能力强的大学生，由镇统一招录、培养、调配，充实村(社区)干部队伍，以缓解村(社区)干部队伍后继乏人的状况。

　　14.针对“党员发展不规范”问题的整改。

　　一是严格发展党员程序，认真做好党员发展工作。对党员发展程序进一步细化、优化，加强考察。6月以来我镇举办入党积极分子培训，并审阅20余名发展对象的材料，广泛开展政审调查，了解现实表现，从源头上确保党员质量。同时对全镇党组织负责人、组织办工作人员再次开展党员入党业务知识培训，目前全镇党组织负责人、全体组织办工作人员已熟练掌握入党流程及材料审核要求。二是对违规发展党员行为实行责任倒查。对已查实违规发展党员和入党材料审核不严的原唐刘村党总支书记和引河村党总支书记视情节轻重分别予以问责，由支部对业务人员提醒谈话，并责成党总支召开专题组织生活会。在全镇大会对上述两例情况予以通报，警醒其他村(社区)有则改之无则加勉。三是镇纪委将对采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或者为非党员出具党员身份证明的党员干部，依据党纪处分条例等给予相应处分和处理;而对那些培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人，亦应依据问责条例、发展党员工作细则等问责追责，处理结果在全镇通报曝光。

　　15.针对“党员管理不严格”问题的整改。

　　一是传达中央文件精神，规范党费收缴。将村(社区)党费收缴工作作为党务公开内容定期予以公布，把党费收缴情况作为对党员合格评定的最基本标准，对逾期不缴纳党费、不足额缴纳党费的按要求进行党费补缴，尤其对不起带头作用的召四村“三大员”予以提醒谈话，从2019年开始严格按照党章规定收缴党费。二是严格党员日常管理，组织党员学习党章有关规定。对长期不参加组织生活的党员，进行了谈心谈话和思想教育，明确其权利义务。加强村(社区)流动党员微信群管理，每月15日前在群内认真传达党内思想、方针政策，开展组织活动，汇报思想动态，并要求村(社区)截图留证。以“就近就便”为基本原则，鼓励流动党员将组织关系转到流入地党总支或者到流入地参加当地组织生活。

　　(七)关于“党建工作开展不严不实”问题的整改。

　　16.针对“党建责任落而不实”问题的整改。

　　一是加强“党建第一责任人”责任意识。镇党委书记于7月19日起陆续与部分村(社区)党总支书记开展谈心谈话，向村(社区)党总支书记明确“抓好党建工作就是最大政绩”的理念，帮助党总支书记扭转重经济、轻党建的思维定势。组织部门加强了对村(社区)党组织的培训与指导，6月--9月全镇先后开展了四次党务工作者培训班，进一步明确和解读党建工作任务要求。二是完善党建工作目标考核机制。针对村(社区)制定科学合理可量化的党建考核细则。通过事前指导、事中监督、事后反馈的全流程把控，层层传导压力、步步落实留痕，压实党建责任。目前对以往的考核细则、考核分组情况、打分表进行了梳理，把以往好的经验做法进行记录，不足之处进行了分析研判，加入了最新党建活动考核项目，取长补短、与时俱进，现已制定了2019年党建考核细则的征求意见稿，于9月初以座谈、书面调查的形式征求村(社区)党组织对考核细则的意见、建议，最终形成科学合理、可操作性强的考核细则，同时也起到提示各级党组织年度目标任务的作用，帮助其提高对党建工作重要性的认识。三是严格监督问责提升事业心责任感。镇纪委已跟踪督促岗洼、唐刘、召六“党建第一责任人”落实情况，严格监督问责，抓早抓小，防微杜渐，推动全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

　　17.针对“组织生活跑偏走样”问题的整改。

　　一是加强对村(社区)党组织“三会一课”和组织生活会等党内政治生活的督查。今年6月10日起，安排驻村班子和驻村干部参加村(社区)组织生活会，指导村(社区)严格按照批评与自我批评、党员互评、民主测评的方式开展组织生活会，同时派出督察组现场参与村(社区)的组织生活会。二是对不严格执行相关规定的支部进行了提醒和批评，对拒不整改或整改不到位的，在年度考核中予以扣分。

　　18.针对“‘三会一课’‘有形无神’”问题的整改。

　　一是加强对村(社区)党组织“三会一课”和组织生活会等党内政治生活的督查。今年6月—8月底，派出党建指导员对村(社区)组织生活会进行了指导，同时派出督察组现场参与村(社区)的组织生活会。对不严格执行相关规定的支部进行了提醒和批评。二是7月—8月已结合周例会，党务知识培训会将“三会一课”开展的具体内容详细地给各支部书记和党建指导员进行讲解，明确任务，认真学习，加深理解，方便党建指导员在参加村(社区)活动时，精准指导并在月工作例会上汇报情况。三是已将支部“互学互查互评”机制引入村(社区)一级，各村(社区)党组织互派党务工作者，与镇组织办工作人员组成联合督查小组，相互检查、相互学习，在查中学，在学中悟，保留以往好的经验做法，改进工作中存在的不足，从而提高全镇各级党组织整体的工作质量。

　　(八)关于“‘三资’管理乱象频出”问题的整改。

　　19.针对“管理混乱台账不健全”问题的整改。

　　一是加强财务管理，严格落实财经制度。针对现金收缴后未及时存入银行的村(社区)，相关会计人员写明情况，并作出书面检查，今后杜绝出现类似情况。针对随意支付的现象，1000元以下严格按照村务卡结算办法执行，1000元以上必须在村银系统上支付。完善《鲍集镇政府关于“三资三化”工作的实施意见》，规范鲍集镇会计核算中心职责、代理记账员职责、村级财务预决算制度等。各村就近三年以来财务凭证进行自查，并形成自查报告，所有村在经济往来中不再用收据代替发票入账。二是加强集体“三资”管理。针对外借集体资金，完善民主商议记录，制定还款计划，定期收回，对不可预见的风险制定防控措施。针对村(社区)“三资”基础台账不齐全等问题，镇、村两级强化责任意识，全面做好清产核资工作，目前对全镇“三资”管理整体情况已基本做到底数清、情况明。针对部分村委土地年租金无法及时收回的问题，采取及时了解企业发展情况及动向，积极为企业服务，如有经济困难，与企业沟通协商并制定缴款计划，对于确实存在客观因素，无法收取到位的，村两委会集体商议后，按相关规定协商解决。三是规范“两个平台”运作。一方面强化责任意识，各村做好清产核资工作，并收集整理村集体资产资源合同等资料，编成集体资产资源台账，对集体资产有变动或变更的及时更新相关信息资料。农经站做好各村集体资产台账资料的备案工作，资产有变动时，及时更新镇、村台账，真正做到动态监管。另一方面做好集体资产网上“三资”信息化平台、产权交易平台的信息录入，并保证台账与网上信息一致。四是加强监督执纪问责。镇纪委已对岗洼村、谢庄村、沈集村、鲍集居委会党总支书记进行提醒谈话，端正工作态度。

　　20.针对“招投标制度执行不到位”问题的整改。

　　一是规范招投标制度，确保执行到位。今年8月镇党委会研究出台《关于调整鲍集镇招投标工作领导小组成员》和《鲍集镇招投标管理办法》。二是镇纪委对大嘴、唐刘、观淮涉嫌违规情况进行初核，情况属实后视情节轻重给予问责，处理结果在全镇通报曝光。

　　21.针对“集体资产处置不合规”问题的整改。

　　一是加强村固定资产管理。已对岗洼村党总支书记进行谈话谈心，加强其对村固定资产管理的重视。洪新村已于8月28日将追缴资金打入村集体账户。河洪村已于7月初召开村两委专题会议研究此事，核实了“秸秆打包机、捆草机、拖拉机”三台农用器具未登记入账，现已登记入账并附情况说明。赵圩村也于7月初召开村两委专题会议研究此事，现已登记入账并附情况说明。二是牢固树立“法律红线不可碰、底线不可越”的观念。对朱巷、西巷两村党总支书记进行了提醒谈话，及时整改，长效管理，并在全镇例会上进行通报，使全体村(社区)党总支书记牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，对符合规划、确有需求的由建站及时上报并补办手续。

　　(九)关于“村级财务管理不规范”问题的整改。

　　22.针对“财务监管不力”问题的整改。

　　一是继续推行“村务卡”使用。截至8月1日，试点的“鲍集居委会、肖嘴居委会、铁佛村”3个村(社区)已申请办理“村务卡”，均通过1000元以下小额资金使用确保正常使用。目前全镇范围内观音村、仙墩村、铁佛村、鲍集居委会、观淮村开通的村务卡已日常使用。截止8月底，全镇所有村(社区)均以办理村务卡，将在年度考核中依照日常使用情况予以扣分。二是严格财务审计制度。农经站已形成每季度对村(社区)账务进行抽查监管，全年对村(社区)财务进行审计的基本工作流程，确保监管常态化。开展“村(社区)会计业务知识培训会”和“村(社区)报账员业务能力培训会”，落实财务制度、确保业务过关、保证民主理财的规范性。三是充分发挥村监委作用，根据人员变动情况及时调整村监委人员构架，加大村级财务监督委员会监督力度，规范民主理财制度的执行，坚决防止监督浮于表面、流于形式。四是由农经站牵头、会计核算中心配合开展专项审计，重点对铁佛片2016年以来三年账务逐条进行检查，落实监督把关职责，并责成问题村(社区)及时整改到位，做好回头看工作。五是镇纪委将对西巷村、新圩村、朱巷村党总支书记进行提醒谈话。

　　23.针对“大额资金支出不严谨”问题的整改。

　　一是加强业务培训。已召开全镇村(社区)书记会议，压实主体责任，严格按照财务管理要求，开支各项经费，做到手续完备、开支合规，形成长效。二是完善财务手续。已责成梁集、洪新、徐岗、谢庄、何岗、西巷、花园嘴村召开两委会议，对大额资金支出不严谨问题作出书面说明，并完善财务手续，镇纪委介入调查，将对何岗村、西巷村、花园嘴村党总支书记进行提醒谈话。

　　24.针对“村级财务账目混乱不清”问题的整改。

　　一是加强业务培训，及时调整到位。农经站已召开“村(社区)报账员业务能力培训会”，落实财务制度、确保业务过关、保证村级财务账目的规范。目前引河村代理记账员已于6月对引河村错记账目调整到位，洪新村、何岗村两村均已对错账情况作书面说明。二是监督审计。农经站已形成每季度对村(社区)账务进行抽查，全年对村(社区)财务进行审计的基本工作流程，确保监管常态化。三是做好错账调整工作，将于四季度初分别由洪新、何岗两村代理记账员配合会计核算中心做好错账调整。

　　(十)关于“中央八项规定精神执行不严格”问题的整改。

　　25.针对“借党员活动发放福利”问题的整改。

　　一是严格执行中央八项规定精神和省市县有关规定。严禁无依据对党员发放各类补贴，明确党小组的活动经费只能用于购买学习资料、活动场地安排等，活动经费的报销须附会议通知、会议签到、照片、活动记录等台账资料。二是完善党风廉政建设清单。镇党委加大对村(社区)廉政风险点排查，紧密联系村(社区)廉政风险点，结合此次巡察反馈意见，制定有针对性的责任清单，运用季度抽查、半年度督查、年度检查，加强监督力度，克服监督滞后和“宽松软”现象。在现有基础上，完善基层党风廉政建设考核细则，要求各村(社区)党总支书记每年以书面形式分别向镇党委和镇纪委报告上年度履行党风廉政建设主体责任情况。镇党委结合报告情况，适时听取村(社区)党总支书记工作报告。年终结合考核细则，分组对各基层党组织履责情况进行考核，并予以全镇通报。三是积极开展警示教育活动。每周利用早会时间开展“廉政教育5分钟”活动，且邀请县纪委工作人员到我镇开展“周周讲村村到”等党规党纪宣讲活动，使党纪教育接地气、触人心，强化工作人员纪律意识，树立底线思维，发挥支部战斗堡垒作用。

　　26.针对“变相处理招待费”问题的整改。

　　一是规范各类用工费用报账流程。从8月起，村庄环境整治用工费报账时一律附：用工人员姓名、联系电话、工作内容、用工地点、工种单价、工数、金额、用工照片等项目并连同会议记录复印件，先在村务公开栏进行公示后再申请报账。目前所有村(社区)新产生的环境整治用工费用均按照上述要求予以报账。二是加强对重要岗位、关键环节的廉政风险防范机制建设，堵塞漏洞，切实防范廉政风险和腐败隐患。结合“小微权力”专项治理行动，加强对财务制度执行情况的监督问责，对集体资产、资源“应进未进”的相关村(社区)党总支书记予以提醒谈话。三是镇纪委将对变相处理招待费有违中央八项规定精神行为的情况进行初核，情况属实后视情节轻重给予党总支书记和相关责任人员问责，处理结果在全镇通报曝光。继续督促各村(社区)完善村庄环境整治用工费报账。

　　27.针对“违规发放补助”问题的整改。

　　一是严格执行中央八项规定精神和省市县有关规定。严格村集体资金使用，规范各类考核、补贴的发放。各村(社区)之前按照镇级有关文件发放环境整治用工、秸秆禁烧看管等补助，今后将严格按照上级文件精神，杜绝此类补贴的发放。对已发的放环境整治用工、秸秆禁烧看管等补助责令各村(社区)限期上缴村集体账户。二是严肃执纪问责。责令相关村委将违规资金上缴村集体账户，对有违反中央八项规定精神行为的党总支书记和相关责任人员予以诫勉谈话，以增强警示作用。加强村(社区)公务接待的管理，严格参照鲍集镇《关于规范公务接待报销手续的通知》予以执行。同时将对违规补贴上缴不力的责任人予以追责，公开曝光处理结果。

　　(十一)关于“上轮巡察整改落实不力”问题的整改。

　　28.针对“整改不重视”问题的整改。

　　一是严格落实党组织主体责任。村(社区)党组织进一步强化全面从严治党的主体责任，将严明政治纪律和政治规矩摆在首位，做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保全面从严治党各项部署要求落地生根。7月19日、8月23日、9月20日，我镇多次召开村(社区)党总支书记会议，对巡察整改阶段性工作进行交流总结，进一步压实整改工作主体责任。二是加强对村(社区)党组织“三会一课”和组织生活会等党内政治生活的督查。今年6月起，每月10号固定活动日要求党建指导员到所驻村进行业务指导，并检查相关台账资料，督促村(社区)查缺补漏。安排驻村班子和驻村干部参加村(社区)组织生活会，指导村(社区)严格按照批评与自我批评、党员互评、民主测评的方式开展组织生活会，同时派出督察组现场参与村(社区)的组织生活会。对不严格执行相关规定的支部进行了提醒和批评。三是检查整改效果、确保整改实效。组织办已从8月初对所有村(社区)组织生活进行走访抽查，严格组织生活制度，检查整改效果，目前各村(社区)均已整改到位，并将督查作为常态化开展。

　　29.针对“整改不彻底”问题的整改。

　　一是从严整治“白条”泛滥问题。开展“白条”专项清理行动，要求村(社区)对每一笔“白条”支出事由作清楚详细的说明并补齐手续。二是积极推进村级财务“阳光监管”工作。农经站牵头、会计核算中心配合，开展业务培训、规范审批制度、从严审签程序、强化监管力度，切实改变村级财务管理混乱现象确保“村财镇管”规范化运行。三是由镇纪委牵头，敦促未作详细说明的村(社区)限期完成，对整改工作不实、拖拉滞后的人员予以约谈，对整改不力的视情节轻重予以党纪处分。围绕《村(社区)重点权力运行监督管理办法》对业务会计进行业务培训和指导，严格把关票据审核关，彻底杜绝白条入账现象。

　　三、下一步整改工作打算

　　下一步，鲍集镇将继续对照巡察反馈意见，盯住整改重点，继续抓好整改工作，着力在堵塞漏洞、构建长效机制上下功夫。坚决以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实责任担当，营造风清气正氛围，努力以巡察整改的新成效推进鲍集经济社会持续健康发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0517-88661117;电子邮箱bj87661117@126.com。
 

　　中共盱眙县鲍集镇委员会

　　2019年9月27日