根据县委统一部署，县委第一巡察组于2019年8月5日至9月28日对黄花塘镇村(社区)开展了巡察，并于11月5日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作组织情况

　　根据县委第一巡察组在对黄花塘镇村(社区)巡察期间指出的关于黄花塘镇推进产业扶贫、落实惠农政策、深化党的建设、加强村(社区)党总支工作、整治农村人居环境、加强基础设施建设、完善农村自治机制、强化农村法治意识和德治意识、深化农村“三资”管理、贯彻落实“中央八项规定精神”等方面问题，黄花塘镇党委高度重视，积极履行巡察整改主体责任，加强组织领导，对县委第一巡察组指出的整改问题，统筹协调，将具体问题落实到各具体分管责任人和村(社区)、相关部门，全面系统地开展整改工作，确保县委巡察组指出的问题得到及时高效解决。

　　二、整改工作落实情况

　　1.关于“部分村(社区)未能充分用好省市给予的 ‘点穴式’精准扶贫叠加政策，对县委十四届八次全会部署的三大重点工作之一‘宁淮合作’不用心，产业扶贫推进不够有力，内生动力还不强”问题的整改。

　　一是积极开展宁淮特别合作区内项目用地征收、服务等工作。截至目前一期涉及到的项目拆迁已经到位，土地均已流转或征收。二期涉及到的南理工、南农大、双泉大街等项目征地拆迁工作正在有序推进。由于合作区内房屋搬迁和土地流转需按项目建设，分期、分地段、分项目有序实施，新铺村除双泉大街涉及到部分农户拆迁外，其他农户暂时没有搬迁计划。二是全力推进桃源小镇安置小区建设。为配合宁淮特别合作区内农户搬迁和全镇农房改善工作需要，镇政府在旧铺社区杨洼组规划建设桃源小镇安置小区，目前一期工程已经完工，共有360户入住，并由天源投资集团对小区内配套基础设施进行改造提升，目前正在有序建设中。三是深化推动茶场旅游项目开发。茶场充分利用省供电公司帮扶契机，对抛荒茶园逐块统计，联系承包经营主体。茶场车间新的生产设备已全部到位并且安装调试成功，待2020年新茶上市即可投入生产。四是严格规范村级财务管理，启动防贫保解决因病因灾因学返贫现象。对郑盘、人民、马桥等村(社区)瞒报集体经济收入情况逐个清理，督促村(社区)规范做账，补齐补足需要入账的各种收入。全镇已在全省率先创新启动防贫保业务，对符合条件的低收入农户适时救助，截至2019年12月底，已为10户发放救助金11.02万元，有效防止低收入农户家庭因病因灾因学再次返贫。

　　2.关于“部分村(社区)落实惠农政策有‘落差’，在住房保障、医疗养老等方面存在短板和不足”问题的整改。

　　一是深入排查困难群众住房需求。2019年，全镇范围内开展符合危房改造条件的“四类重点对象”全面摸排工作，经统计，符合条件的总计23户，其中D级15户(含兜底安置6户)，C级8户。截至目前C级8户已全部完成修缮，D级兜底安置的6户和岗村社区1户房屋改造主体已竣工，正在安装门窗等，预计2020年3月完工，其他8户均已基本建成。二是结合实际考虑群众利益需求。为确保农村宅基地有偿退出工作顺利开展，从保护群众利益不受损害的角度出发，我镇针对2017年原黄花塘片区参与宅基地有偿退出的1800户农户，出台了新的农村宅基地有偿退出补偿政策，2018年10月18日获得县政府正式批复。方案中明确规定对试点阶段参加退出的1800户原黄花塘镇农户按新标准予以补差，我镇已在县招投标中心进行补差评估公司招标，已完成11个村(社区)的房屋评估工作，目前正在测算中。三是因地制宜满足群众看病需求。结合全镇党群服务中心具体位置，综合考虑人口聚集和医疗覆盖情况，有针对性地设立高标准卫生室，对部分老旧、存在安全隐患的卫生室予以评估，进行升级或关闭。鉴于我镇张庵、耿公、杨庄等三个村的区域位置，拟于2020年在张庵村境内重新规划建设华塘片区党群服务中心和卫生室;针对好汉村卫生室属于危房的问题，出于安全考虑，予以关闭，从原村部拿出两间房屋进行升级改造，由旧铺卫生院具体指导实施。四是多措并举满足群众养老需求。对全镇21个村(社区)配有的居家养老服务中心进行设施完善，内置床铺、家具家电、生活用品，基本满足老年人生活需求。同时，对各村(社区)老龄、残障等人口信息情况进行摸排，将应该享受低保而未享受的群众按特困人员救助供养政策上报至县民政局审批;对无自理能力、有集中供养需求的群众，暂由其监护人负责监护其生活起居和用电用水方面，同时督促镇社保站及所在村(社区)给予帮助，待县养老护理服务中心建成后，立即帮助申请进入县养老护理服务中心进行集中供养。五是高效全面满足群众就业参保需求。对村部设置的自助求职机进行全面检查，存在损坏或未联网的情况立即整改，积极与市有关部门联系进行维修。今后将定期检查、更新、维护就业社保信息，确保群众第一时间查看到最新的招聘信息。今后村(社区)、派出所、社会事务服务站建立信息共享机制，严格要求各村(社区)如实如期上报死亡人员信息，按月汇总共享去世人员信息，确保2020年度所有人员参保信息按时录入系统。

　　3.关于“部分村(社区)党总支战斗堡垒作用发挥不充分，组织带领农民群众发展集体经济担当精神不足，工作责任心不强”问题的整改。

　　一是高效开展土地整治验收。黄花塘镇作为省委“点穴式”扶贫乡镇，对绿化、新街等10个村(社区)实施了高标准良田整治项目，目前绿化、常庄、张庵3个项目区已基本完成，通过县级初验;杨庄、新街、五里3个项目区已完成工程量的85%。目前，绿化、常庄、张庵三个项目区土地大部分流转给大户种植，部分群众自己种植，总体上工程质量较好。针对部分群众反映的土地不平整问题，已与项目业主单位盱眙县国土资源管理事务所及三家施工单位对接，施工方承诺负责平整到位。截至2019年12月底，张庵、常庄、绿化三个项目区已平整到位，正在申请省级验收。新街、五里、杨庄三个项目区部分土地平整不到位问题已与国土资源管理事务所分片专题会办。二是主动出击保障村级集体资金。由镇资产办牵头，通过诉讼方式对尚未收回的土地租金予以追缴，对未发包成功的农村集体土地已通过盱眙公共资源交易平台挂网，采取合理降价等优惠政策对外发包。三是合理规划确定增收路径。编制村(社区)中长期发展规划，切实制定增收措施。抓好现有资产资源发包租赁，增加租金收入;加大宅基地有偿退出力度，增加补贴收入;加快土地规模流转，增加服务性收入。

　　4.关于“部分村(社区)党建工作不够扎实，不同程度存在重业务轻党建、党员干部教育管理不到位、后备干部不足等问题”问题的整改。

　　一是严格落实“三会一课”报备、党员固定活动日、远教学习等制度。对全镇所有村(社区)的党小组重新梳理确认，丰富活动形式，提升组织生活质量，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。同时，将季度党建考核与不定期抽查相结合，及时通报党建工作情况。二是不断加强队伍建设。及时补选、改选村(社区)“两委”，加大村(社区)干部绩效考核和问责力度，将村(社区)后备干部选培工作纳入党建考核，已培养“乡村绿领”18名，通过“政校合作”形式开设黄花塘专班培养本地学员30余名。三是加强党员教育管理。规范党员发展流程，将党员发展名额向三年未发展党员空白村倾斜，目前三年空白村已培育积极分子18人、发展对象4人。通过线上线下加强流动党员管理，扎实开展好党员“向上指数”积分管理和“三个一”活动。四是全面开展信教党员排查。所有党员签订不信教承诺书，对全镇已排查出的2名信教党员进行研判及批评教育，责令改正，并加强日常督导。针对五星村用集体资金赞助教会活动，对五星村“两委”予以提醒谈话。加强和规范村(社区)集体资金管理，杜绝赞助教会活动。五是加强教会制度管理，及时登记信教人员信息。对黄花塘镇30个村(社区)宗教全面排查，目前8个登记备案的教会点逐渐并拢为4个。取缔倜傥村未经审批的教会聚会点，镇派出所、安全办联合逐一排查，依法对不合格的教会聚集点取缔。

　　5.关于“部分村(社区)基础设施建设推进缓慢，村干部对群众反映的水、电、路等热点问题听之任之”问题的整改。

　　一是深入解决群众生活用水问题。县政府已规划从粤海水务铺设直径1.0～1.2米的主管网向黄花塘镇供水，实施方案已获批，天源水务正在履行招投标手续，预计2020年6月完工。过渡阶段我镇积极协调天泉湖金陵水厂为我镇供水，管道已经接通，正在试水压阶段。何圩、枣园两村主管网率先进行改造安装，并与北控管网连接，目前何圩、枣园主管网已改造到位，可正常供水，支管网需待天源控股集团实施的城乡供水一体化工程同步实施。二是切实解决群众灌溉需求。人民村防渗渠局部老化漏水，已列入2020年小型水利工程维修项目实施;时集村部分电站失修，已列入2020年时集片高标准农田建设项目实施;倜傥村没有涵闸，影响农田灌溉，已列入2019年倜傥片高标准农田建设项目，目前正在施工中。今后通过各村(社区)及时上报需要修缮、扩建的中小型机站及配套设施，由镇水务站牵头，镇政府全力配合支持，确保农田水利得到应有保障。三是全力维护群众出行安全。由镇农路办协同相关村，对雨山村雨山组、张洪村槐树组、民田村陈郢组坑洼道路用砂石进行修复;在新铺村泊口组500米道路等存在安全隐患的路段及时安装警示桩及防护栏;时集村夏郢组断头路共1200米，2019年12月已完成950米，剩余约250米，预计2020年6月底完工;雨山村雨山组400米沙石路坑洞，村已开会落实修复计划，预计2020年3月20日前完工;张洪村槐树组250米土路和民田村陈郢组350米土路，已动员农户拆迁，预计2020年8月15日前完工。四是暖心护航留守儿童上下学之路。由镇新时代文明实践所联合中小学成立留守儿童志愿者服务队，在茶场、新街建立志愿服务点，常态开展留守儿童爱心帮扶、温馨护送等活动，通过向上争取，拓宽校车接送路线，保障留守儿童安心上下学。

　　6.关于“推动改善农村人居环境工作不力”问题的整改。

　　一是对造成环境污染的畜禽养殖和村镇企业进行全面整改、严肃取缔。由镇263办公室牵头成立专门工作领导小组，加强对畜禽养殖户、废水乱排乱放现象和环境污染、“散乱污”企业的排查力度。2019年10月前已完成全镇范围内畜禽养殖户整改，改造发酵床、沉淀池和雨污分流等环保设施，个别私人养殖户已纳入拆除计划。2019年5月取缔了五里村废旧塑料厂，将雨山村常兴墙体公司渣土问题纳入长期巡查监管范围。2019年10月取缔4个塑料颗粒厂和2个混凝土搅拌站，已将新街废旧金属加工点上报县政府并予以停产处理。二是加快公厕建设，加强保洁管理。截至2019年12月，郑盘、大字、千柳、茶场、新铺、芦沟6座公厕已建成投入使用，我镇茶场、政府北侧、农贸市场的公厕均已完成改造并投入使用，镇区旧铺社区党群服务中心西侧、幼儿园附近、老食品站3座水冲式公厕正在加快建设中。黄花塘镇北片区与外包公司保洁合同已终止，保洁工作现由各村(社区)具体负责，环卫人员已全部配备到位。

　　7.关于“部分村(社区)自治机制不健全”问题的整改。

　　一是完善提升现有村(社区)便民点。结合即将开展的并村联组，对全镇村级便民点重新规划布局，确保并村联组后便民点实现全覆盖。适时调整村(社区)干部人员及“绿领”分配，配齐配强村(社区)便民事项代办员，定期开展专题业务培训，提高其代办业务水平。二是强化村组干部履职能力。对村务监督委员会、民主理财小组成员选优配强，完成了30个村(社区)村务监督委员会重新选举工作，并对全镇村务监督委员会、民主理财小组成员进行专题业务培训，提高履职能力。强化民政部门的业务指导能力，对村务公开不彻底、财务专用章保管不规范等现象及时纠正。三是加强对村组干部工作作风督查。完善村干部值班制度，统一值班记录，值班表和人员去向牌已按要求公示，定期抽查村干部在岗在位情况。优化“一季五单”公示模版，对党务、村务、政务等内容定期公示，每季度检查一次。四是扎实开展村级治安巡逻工作。2019年11月、12月开展村(社区)大巡防专项活动，各村(社区)每晚均组织人员在本村内开展巡逻。并要求派出所组织民警、辅警重点对两省交界的村(社区)开展24小时不间断巡逻。自2020年1月起由黄花塘南北两个片区派出所分片区常态化巡逻巡查，切实加大巡逻的力度和频度，提高见警率，不断提高群众安全感。

　　8.关于“部分村(社区)法治为民意识不强，普法宣传不到位，少数村干部不能模范遵守法律法规”问题的整改。

　　一是实行村(社区)普法宣传排班制。由镇司法所牵头根据宣传计划对村(社区)普法宣传活动进行排班，村“两委”成员和司法所共同准备宣传材料，策划活动形式，开展普法宣传活动，切实提高村民的法治观念，增强法律意识。鼓励村(社区)组建普法小组，积极建设法治文化阵地，利用辖区范围内的小广场、小公园等公共场地，增添法治文化元素，加大普法宣传力度。联合司法所，设立法润民生微信群，村民遇到任何法律问题均可以随时在群中向专业人士咨询，做到线上线下普法两不误。二是围绕村(社区)“两委”成员、非“两委”成员村干部有无刑事犯罪等方面深入排查。全面清退涉及有刑事犯罪记录的村(社区)“两委”干部，对雨山茶场、张庵村疑似受到刑事处罚的人员仔细调查核实，严格处理。强化涉黑涉恶线索排查力度和深度，确保辖区涉黑涉恶线索以及涉黑涉恶人头一个不漏地排查到位。三是加强村民调解委员会职责管理。组织调解人员开展业务培训，提升工作能力，注重首访，妥善解决村民纠纷及反映的各类问题。

　　9.关于“德治水平不高，乡风文明培育不力，文化引领不足”问题的整改。

　　一是加强表演前节目审核工作。对民间演艺队伍及镇里所有文化演出必须备案登记审核，对庸俗、低俗、媚俗节目坚决予以制止，同时每季度至少开展一次对所有民间演绎队伍检查指导。二是完善文体场所和设施管理机制。对缺失的文体设施进行登记并及时购置安装到位，对破损设施及时维修到位。三是积极开展移风易俗活动。镇新时代文明实践所会同社会事务服务站每月集中开展一次进村(社区)移风易俗宣传活动。同时利用春节、国庆、元旦等节假日人员较多特点，通过文艺演出形式进行移风易俗宣传。四是加强民风社风监督引导。对公职人员、村(社区)干部除婚丧外一律禁止大操大办、奢靡浪费，镇纪委第一时间予以追责，并在村党员大会上对违纪事实予以通报公告，起到震慑作用。

　　10.关于“部分村(社区)议事决策机制执行不到位，重大事项决策草率，未做到‘四议两公开’”问题的整改。

　　一是进一步强化领导班子党建“一岗双责”意识。在党建固定学习日，要求驻村班子、驻村党建指导员、第一书记均要参加挂包村(社区)活动。严格遵守村账镇管制度，规范审批流程，对未履行“四议两公开”程序的账务坚决不允许审批。二是进一步加强督查力度。由镇纪委牵头，抽调镇农经站、财政资产管理局等相关工作人员成立督查组，就相关问题整治进行调查处理，在全镇村(社区)开展自查自纠活动，确保不留死角。三是对民田村、焦山村等未严格履行“四议两公开”程序的有关村(社区)相关责任人进行提醒谈话，并对有关情况进行核实，对情节严重的予以追责。

　　11.关于“部分村(社区)‘三资’管理存在盲区”问题的整改。

　　一是责成集体合作社所在的村(社区)，建章立制，落实主体责任，加强管理，规范建账。清理排查全镇所有村组塘坝明细，做到村集体管理、集体收益，对租赁发包的收入用于村组集体公益性支出。二是在村(社区)自查、专项组督查的基础上，组织开展“回头看”。采取拉网式排查和重点抽查相结合的方式，清理盘点检查整改情况，一旦发现自查自纠走过场、敷衍整改、隐瞒上报甚至弄虚作假、顶风作案的，一律从严从重处理。

　　12.关于“部分村(社区)执行中央八项规定精神不严格，简单依靠经济手段开展常规工作，动辄将征兵、农保、医保等常规性工作与村干部经济待遇挂钩，甚至日常开会都要发补助”问题的整改。

　　一是严肃追责。对凡是拒不配合村内工作、不履行党员义务的，依照党章和党纪处分条例等有关规定，作出严肃处理。二是明确要求。根据上级相关补贴发放依据，规范全镇补贴发放的范围和标准，建立考核奖惩机制，督促村(社区)严格按照标准执行。三是加强宣传。计划2020年在全镇范围内定期开展党规党纪宣讲活动和主题教育活动，深入思想源头和组织源头，引导基层党员特别是农村党员深刻认识并配合村内开展常规工作。

　　三、下一步整改工作打算

　　一是发挥实效，充分运用整改成果。黄花塘镇党委坚持把巡察整改作为改进和推动工作的一次难得机遇，以落实整改、推进党风廉政建设为动力，努力营造全镇风清气正的政治生态，促进产业结构快速调整，经济持续稳步发展，让组织满意，让人民放心。

　　二是强化担当，严格落实主体责任。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步贯彻落实中央八项规定精神，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，牢固树立“四个意识”，切实履行好“一把手”第一责任人责任、分管领导“一岗双责”责任，不断强化责任担当，层层压实工作责任。

　　三是聚焦整改，建立健全长效机制。以巡察整改为契机，抓好建章立制，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保发挥真正作用，做到补齐制度短板，堵塞制度漏洞，健全完善制度机制，注重标本兼治，防止问题反弹回潮。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向镇党委反映。联系电话：0517-88431154;电子邮箱：xyhhtdzb@163.com。

中共盱眙县黄花塘镇委员会

　　2020年3月6日