根据县委统一部署，2017年3月20日至4月20日，县委第一巡察组对淮河镇党委进行了巡察。5月26日，县委第一巡察组向淮河镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、整改落实的主要做法

　　(一)统一思想认识。接到反馈意见后，5月29日镇党委立即召开落实巡察整改意见专题会议，认真学习了《中国共产党巡视工作条例》《中共盱眙县委巡察工作实施办法(试行)》等文件，深刻领会、准确把握县委第一巡察组的反馈意见，统一思想、直面问题，加强领导、落实责任，推动进度、彻底整改。在两个月集中整改期内，镇党委累计召开7次党委会议和多次专题会议，研究部署整改落实工作。镇党委要求全镇所有工作人员务必将思想和行动统一起来，以最坚决的态度、最果断的措施、最有效的办法真抓实改，全面彻底整改相关问题。

　　(二)全面落实责任。镇党委成立了以党委书记为组长、班子其他同志为成员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由纪委书记兼任。党委书记和班子其他领导分别约谈了各村、各单位主要负责人，就落实两个责任、抓好整改工作提出明确要求，推动了整改工作的深入开展。建立了分管领导牵头整改、责任单位具体落实、镇纪委督促协调的整改责任体系。对需要整改的问题，逐项制定措施、逐项落实责任，明确分管领导、责任部门、责任人，确保件件有着落、事事有回音、桩桩见实效。

　　(三)明确目标任务。制定了《中共淮河镇党委关于落实县委巡察反馈意见整改方案》，把整改重点放在巡察反馈意见上，逐条逐句逐字反复学习，吃透精神、领会实质，确保涉及到的问题不遗漏。共梳理出3类20个整改任务，每个问题都制定了整改方案，下达了整改交办单，明确了整改内容、整改责任，以及整改工作目标和时间节点，按照两个月内取得阶段成果和半年内基本整改到位两个节点倒排进度。

　　(四)强化措施保障。建立巡察整改周例会、周报告制度，镇党委整改工作领导小组每周对整改落实工作进展情况进行一次专题审查与督导，集中研究解决整改过程中发现的问题。建立巡察整改工作督办和问责机制，整改工作领导小组办公室加强督导检查，随时掌握各村、各单位整改情况，及时通报各项整改事项的进展情况和处理结果，曝光进展不力的村或单位，对整改重视不够、工作不力的村或单位，严肃追究相关责任人的责任，使责任追究成为巡察整改工作的有力保障。

　　二、整改落实的情况和成效

　　两个月来，镇党委对反馈的问题不遮掩、不回避，逐个问题深入研究、逐项措施狠抓落实。截至7月25日，20项整改任务中，15项已经彻底整改，其他5项也均取得阶段性成果。巡察整改期间，我镇制定修订制度11个，召开落实整改会议30余次，问责13人次，办结案件12起。给予开除党籍处分1人，党内严重警告处分2人，党内警告处分8人，行政记过处分1人。

　　(一)党的领导方面

　　1.关于“鑫禄建材大市场矛盾较为突出”的问题，采取以下整改措施：

　　一是由镇纪委书记牵头成立专项工作组，6月14日召开了鑫禄建材大市场专题会议，目前正在与开发商商定切实可行的解决方案。二是对开发商与购房户矛盾进行调解，对一房多卖问题协调双方走法律程序，做好建筑商与购房户的信访稳定工作。专项工作组于7月20日向镇党委书记做了专题汇报。

　　2.关于“辖区内问题楼盘矛盾较为突出，镇财政每月为相关楼盘垫付差额电费”的问题，采取以下整改措施：

　　对辖区内问题楼盘进行了有序清理，对出现的问题进行统一梳理，确定责任人和解决措施，截至目前部分楼盘已逐步解决正式用电问题。

　　3.关于“个别村矛盾突出、上访反映较多”的问题，采取以下整改措施：

　　一是土地确权颁证工作目前已进入检查验收阶段，根据各村、各户反映的问题，镇农经站组织业务人员到村进行现场办公，共受理群众反映问题15件，已解决问题13件，剩余2件预计9月底解决。二是8月上旬由镇农经站联合镇综治中心、镇派出所，邀请县农工部业务人员共同对村组干部进行一次土地矛盾化解、土地确权颁证纠纷问题等方面的专业知识培训，切实提高村组干部化解矛盾、解决问题的能力。三是关于建房保证金问题，由镇纪委书记具体负责督查，截止目前保证金已全部退还到位。四是由镇纪委对过往两年内土地问题中存在违规违纪现象进行了严厉查处;同时在镇综治中心设置了意见投诉箱，自觉接受群众监督，整改期间共受理意见投诉33条，解决问题9件。

　　4.关于“镇集体经济发展缓慢，党委在经济发展方面办法不多”的问题，采取以下整改措施：

　　一是针对我镇水产养殖、蔬菜种植等优势产业以及特色农业方面制定发展计划。充分发挥我镇区域优势，做大做强优势产业，继续保持水产养殖、蔬菜种植发展的良好势头。二是进一步加强镇工业园区企业的帮办服务。实行由主要领导带头、班子领导挂包企业制度，同时为企业帮办增添人力;坚持一企一策，着力为企业解围。三是利用目标考核促进镇域经济发展。在全县二季度目标考核中，我镇进位争先至中等名次;在项目考核中，我镇上半年引进两个亿元项目。坚持按季度签订责任状制度，根据各村实际制定相适应的发展目标。目标办对各村各单位二季度的各项工作进行考核排名，同时下发淮河镇三季度考核任务交办单，坚持绿色富民导向，侧重于提升集体增收、农民致富能力。

　　5.关于“通过资产公司进行资产运作完成财税任务”的问题，采取以下整改措施：

　　一是开展专题民主生活会，对分管领导和相关责任人进行严肃批评，对通过资产公司运作完成财税任务的问题进行了深入剖析，并要求班子成员消除弄虚作假的错误观念，培育积极正确的政绩观。努力培植镇税源企业，严管零散税源征收，保质保量完成县下达的序时任务。二是组织了专题业务培训，由分管财税的领导牵头，召集各单位负责人及会计学习财务管理制度，着重强调了单位财务数据真实的重要性和严肃性。三是成立淮河镇结算中心，每月将全镇财务收支情况在公示栏进行公示，提高财务透明水平，加强对财政资金的管理监督。

　　(二)党的建设方面

　　6.关于“长期以班子会或班子扩大会代替党委会、会议内容不规范”的问题，采取以下整改措施：

　　一是规范会议形式、内容，整改期间共召开7次党委会(含党委扩大会)，认真组织学习《淮河镇党委议事规则》，明确涉及重大事项决策一律由党委会集体研究决定。二是规范党委会、班子会等会议记录，建立《党委会记录簿》《党委扩大会记录簿》《班子会记录簿》，明确各记录簿记录事项凡属重大决议事项，都需现场或事后经班子领导签字确认;指定专人记录党委会议，会后将会议议事内容整理报分管领导和主要领导检查。三是根据班子成员分管工作和“两学一做”文件要求制定班子集体学习计划，每次党委会议议事结束以后，进行1小时集中政治学习，截至目前已学习了《党章》《党委会工作法》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党党内监督条例》等。

　　7.关于“民主生活会流于形式、开展不正常”的问题，采取以下整改措施：

　　一是党委班子带头召开民主生活会，以问题为导向，积极开展批评和自我批评，深入查找问题，在理想信念、政治纪律和政治规矩、作风建设等方面发现问题。二是根据党委书记在“七一”庆祝大会上做的“旗帜鲜明讲政治，牢固树立四个意识”党课，抓住庆祝建党96周年契机，党委班子成员到各自所挂包的支部过一次组织生活，通过重温入党誓词、上党课等形式，提高自身和支部党员的在党意识。三是规范基层组织生活，提高组织生活会质量，增强党员的组织观念。现在各支部基本已经做到每季度召开1次党员大会、每季度上1次党课、每月召开1次支委会和党群议事会。四是进一步完善领导指导基层组织生活会和对整改落实情况的监督检查制度，严格落实党委班子成员参加指导基层组织生活会的有关规定，建立督促、检查和指导组织生活会的责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的有效机制。

　　8.关于“基层党建活动不规范、不达标”的问题，采取以下整改措施：

　　一是根据县委基层党建“四规范一提升”工程，严格规范基层党组织建设，目前全镇26个基层党组织阵地建设已经全部整改到位，均建立起规范的党员活动室，各种相关制度全部上墙。二是制定淮河镇党建工作季度清单，对每季度党建工作进行提前谋划，各支部在开展党建工作时有章可循、有的放矢。三是严格执行“三会一课”和组织生活制度。全镇26个支部通过规范“三会一课”记录，推进规范基层组织生活。同时，开展组织生活专题培训会，对各支部在党群议事、三会一课、远程教育等方面进行培训，提高各支部书记和党务工作者的能力素养，有力促进基层党建活动的规范化、标准化。四是对“两学一做”学习教育走过场的情况进行整改。制定出台《推进“两学一做”学习教育常态化、制度化的实施方案》，并将“两学一做”纳入镇对村、单位的考核，强化了各村和各单位对“两学一做”学习教育的重视。同时开展自查自纠活动，领导班子带头在全镇各支部开展一次“两学一做”存在问题自查自纠，其中自查出学习时间短、笔记记录不认真等问题46条，并根据问题一一制定相应的整改措施。

　　9.关于“重经济轻党建、党委会议较少涉及党建内容”的问题，采取以下整改措施：

　　一是参照县委党建考核方案，制定了《淮河镇机关党建考核办法》《淮河镇村级党建考核办法》，激励各村、单位落实党建主体责任。二是召开了党委会专题研究党建工作，使每一名党委班子成员绷紧党建这根弦，每季度制定《淮河镇党建责任清单》，由班子成员指导落实。实施党建创优项目，丰富党建内容。三是探索基层党组织建设新途径。制定党委班子成员联系基层党支部制度，结合镇“三联三促”项目，推动党委班子成员对党建工作的重视。

　　10.关于“党员在党意识淡薄、部分党员长期不参加党内活动”的问题，采取以下整改措施：

　　一是要求全镇各党支部每季度上报学习计划，每周组织党员集中学习，由镇党建办制作专门的学习笔记本下发给全镇党员。二是定期开展党组织活动，要求丰富活动内容，增强基层组织生活的吸引力。利用QQ、微信等平台发布一些党务小知识、小视频，抓好“三会一课”的载体设计，增强基层党员的在党意识。三是加强对流动党员的管理，各支部均已建立流动党员微信群，定期在群内发布学习资料和工作动态，提高流动党员的在党意识。四是严格党费收缴，组织全体党员干部开展了“重读党章、严缴党费”专题活动，全镇26个党支部已全部按工资标准进行党费测算，确保全镇的党员足额缴纳党费。

　　11.关于“党员发展中存在程序不严谨现象”的问题，采取以下整改措施：

　　一是组织各支部书记、副书记集中学习《党章》和《党员发展流程》，严格落实党员发展流程规定，加强党员发展对象政治审查，确保党员队伍的纯洁性。对过往3年发展党员过程中存在的问题进行责任倒查。二是向各支部发放《党员发展流程图》，并进行张贴，使每一名党务工作者和党员都熟悉党员发展流程。三是开展党组织书记党务知识培训，对党员发展工作进行系统的培训，通过培训规范党员的发展工作。

　　(三)全面从严治党和反腐败工作方面

　　12.关于“党委落实党风廉政建设重视不够、管党治党存在宽松软现象”的问题，采取以下整改措施：

　　一是组织党员干部学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党问责条例》等文件精神和全县党风廉政建设会议精神。二是活用现代信息工具，组织全镇工作人员观看《永远在路上》《将改革进行到底》等纪录片，并邀请县纪委来我镇开展宣讲行动，通过具体事例、案例、条规让广大党员干部更易学易懂。三是利用廉政责任清单层层压实党风廉政建设责任，镇党委召开了党风廉政责任制专题会议，制定了《淮河镇党风廉政建设主体责任清单》，全镇各支部制定并上报本支部党风廉政建设主体责任清单。四是规范开展执行条项工作制度要求，“五项权力”运行做到末位表态制，充分利用第一种形态实施细则，把“一案双查”制度落实到位。

　　13.关于“一岗双责制度落实不到位，关爱谈心、提醒谈话活动开展不扎实”的问题，采取以下整改措施：

　　一是镇党委书记切实承担第一责任人的责任，严格落实“一岗双责”责任制，对党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解落实。明确各村支部书记为落实党风廉政建设责任制的第一责任人，把廉政要抓住关键人的工作落到实处，夯实廉政基石。二是党政主要负责人对重要工作亲自部署、亲自过问。镇党委书记亲自组织传达学习和落实上级关于党风廉政建设的重要部署和要求，巡察整改期间召开党委落实巡察整改方案任务交办会1次、落实巡察整改方案推进会3次、落实县委巡察组督查整改情况责任人汇报会1次。三是镇党委书记约谈了相关党支部负责人，了解掌握基层党支部履行党风廉政建设主体责任和监督责任的情况，并根据工作表现提出了相关要求。与班子成员开展1次谈心谈话，对党风廉政建设方面存在的苗头性问题，进行了提醒、告诫。

　　14.关于“镇纪委对干部监督管理不严、对违纪行为处理不及时不严格”的问题，采取以下整改措施：

　　一是镇纪检干部坚决落实“三转”要求。转职能，聚焦主业，执好纪、问好责、把好关。将镇纪委书记和纪委委员从其他事务中脱身开来，回归到监督执纪这个主责主业;转方式，强化监督职能，制定《淮河镇加强作风建设强化监督问责的实施办法》，确保工作有章可循、有据可依，开展多种形式督查与检查，对发现的违规违纪问题“零容忍”，并综合运用党政纪、组织处理等手段，强化问责结果，做到问责结果一律公开;转作风，打造一支过硬队伍，进一步加强纪检干部能力和作风建设，强化纪检监察人员的专业化、年轻化水平，二是突出监督查处职能。整改期间，镇纪委共开展关爱谈心谈话20人次，提醒谈话2人，问责13人次，办结案件12起。给予开除党籍处分1人，党内严重警告处分2人，党内警告处分8人，行政记过处分1人。三是整改继续深化开展“基层五长”和“懒政怠政、中梗阻”专项整治工作，针对重点部门和重点领域重点梳理、重点整治。问责“基层五长”11人;立案查处“基层五长”2人。

　　15.关于“镇党委对部分重大投资项目监管缺失、项目进度慢、项目实施过程中存在违纪风险”的问题，采取以下整改措施：

　　一是由镇纪委对已实施的项目进行了全面梳理，对全镇在建、未建的重大项目台账和现场进行督查，由镇结算中心对各项目资金情况进行核实。镇纪委对项目进度慢、履职不力、项目中有违规现象的责任人进行问责。二是成立了淮河镇重大项目管理领导小组。严格规范项目申报程序，细化项目管理流程，项目建设单位必须严格执行批准的初步设计和概算，按批准的建设规模和工程投资额度进行限额设计。三是强化部门责任，形成监管合力。镇纪委充分发挥在重大投资项目中的监管作用，完善项目监督机制，加强项目推进和监管力度，对投资项目实施过程中建设单位和相关职能部门及工作人员执行法律法规制度情况的开展监督检查。四是加大责任追究力度。项目上马后，加强项目后续管理，依法依规查处投资项目建设中监管不力、玩忽职守、失职渎职、违反管理程序等违法违纪行为，并追究有关单位和人员的责任。

　　16.关于“三公经费管理不严、上报不实”的问题，采取以下整改措施：

　　一是大力推进党务和政务公开规范化，促进工作公正公平。开设了全镇财务公示栏，各单位将收支按月、村财务按季度公示，现金支出公示到每个项目数额。建立科学合理的预算制度，做到预算公开透明，控制随意性支出。二是规范财务制度。成立了镇会计结算中心，统一管理全镇站所、村级财务，专人负责镇结算中心财政收入账户。三是加强监督检查，建立“三公”经费管理长效机制。镇主要领导对“三公”经费管理提出了严格的要求，包括严格控制在年初预算范围内、严禁公车私用和不合规公款接待、严格执行“三公”经费审批报销制度、确保“三公”经费账表一致等。四是实行突击性支出预算申报制。各村、各单位在突击性事务之前，首先填写突击事务工作费用申请表，将事务量及费用概算上报给单位负责人、驻村领导、挂包领导、主要领导签字。

　　17.关于“违规发放津补贴”的问题，采取以下整改措施：

　　镇财政所会计对过往三年发放的津补贴进行严格对照检查。经检查，相关违规奖金已上缴到县财政账户，领取违规奖金的个人将奖金退还至所在村或镇农经站账户。今后，将坚决杜绝任何违规发放津补贴现象，对已经在发放的属于国家统一规定的津补贴，按照相关文件规定和标准执行。

　　18.关于“个别党员存在违反中央八项规定精神和‘两为’整治在部分党员干部中没有起到震慑作用”的问题，采取以下整改措施：

　　一是出台《淮河镇关于加强作风建设强化监督问责的实施办法》，由镇纪委开展针对作风建设的监督问责，对违反中央“八项规定”精神等违规违纪问题“零容忍”，运用“四种形态”对不作为、慢作为现象等问题及时处置。二是专项整治抓重点。认真开展“基层五长”和“懒政怠政、中梗阻”专项整治工作，针对重点部门和重点领域重点梳理、重点整治。

　　19.关于“组织人事工作不规范，干部考察材料存在应付、后补现象”的问题，采取以下整改措施：

　　一是组织全镇公务员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》精神，增加对股级干部推荐任命流程的了解。二是针对任免审批表、考察材料、党委讨论记录等不够规范的问题，组织人事干部按照规范对过往三年的干部任用选拔材料进行整理补缺，并指定专人进行档案管理，将新材料及时归档，做到干部档案完整齐全，目前近两年任命的股级干部全部按任命程序进行任命，资料齐全。

　　20.关于“村级后备干部培养重视程度不够、村干部年龄偏大”的问题，采取以下整改措施：

　　一是建立村级后备干部数据库，对各村后备干部基本信息全部掌握，并按村书记一职双备，一般村干部一职一备的要求进行配备。二是加大对村居后备干部考察培训力度，开展村级综合研判，对各村书记和后备干部进行考察，通过考察，确定村居干部的进退留转。三是要加大对村居干部的培训和管理力度，开展村党组织书记培训，提高其业务能力。对全镇各村书记进行了民主测评，对发现的问题及时处理。

　　三、整改落实的长效巩固和深化

　　(一)进一步提高思想认识。深入学习贯彻党的十八大及历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。深刻认识县委此次巡察工作的重大意义，不断强化全镇党员干部党的观念和党性意识。加强领导班子建设，切实落实管党治党的政治责任，持之以恒推动整改工作不断深化，将巡察整改成果转化为建设美丽和谐新淮河的强大动力，让县委放心、让群众满意。

　　(二)全面落实好两个责任。全面落实党委主体责任，推动党委充分发挥党风廉政建设的主体作用，促进主要负责人“党政同责”和领导班子成员“一岗双责”落实，强化“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识。深入推进纪委“三转”，严格履行好纪委的监督责任，落实约谈报告制度，对下级单位抓党风廉政建设不力、出现苗头性倾向性问题的，由纪委书记约谈有关负责人，提出要求，限期整改。

　　(三)切实强化执纪问责。围绕县委第一巡察组指出的问题，对整改不力的部门和个人，依法依纪严肃追究相关人员责任。充分发挥好巡察作用，加强内部巡察，对发现的线索和突出问题，该查处的坚决查处，该整改的及时整改。坚决把纪律规矩挺在前面，把纪律执行到位，用纪律管住大多数，真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线，切实把全镇党员管好。

　　(四)持之以恒深化巡察整改。坚持标准不降、力度不减、步伐不变，以“钉钉子”精神，按照既定目标和时限推动整改落实到位，整改不到位决不放手。在深入抓好问题整改的同时，更加注重治本和预防，深入排查制度缺陷漏洞，新建和完善一批管长远、治根本的有效制度，扎紧扎密制度的笼子，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0517-88652003;邮政信箱：盱眙县淮河镇宁徐路79号淮河镇人民政府;电子邮箱：xy_hh@126.com。

　　中共盱眙县淮河镇党委

　　2017年7月30日