根据县委巡察工作领导小组部署，2017年3月20日至4月20日，县委第四巡察组对我局进行了巡察。5月31日，县委第四巡察组向我局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：

　　一、强化责任落实，抓实抓好巡察整改工作

　　一是加强组织领导。成立县委第四巡察组巡察县水务局党委反馈问题整改工作领导小组，党委书记叶彬任组长，党委副书记乐峰、纪委书记刘国华任副组长，其他党委成员桂英、陈奋远、杨以湖、邱学荣为成员。将整改工作列入局党委重要议事日程，按照领导班子分工，各分管领导具体负责各项整改措施的落实工作，坚持高标准、严要求，立整立改、真改实改。

　　二是强化责任落实。根据整改方案，各责任领导、责任单位和责任人要按照整改内容及时间要求，进一步细化工作措施，层层压实整改责任，局纪委强化督促检查，跟踪督办，党委书记定期听取责任领导汇报，各责任单位要及时将整改情况上报局领导小组。

　　三是强化推进机制。为确保巡察整改工作取得实效，水务局党委切实强化整改工作推进机制，实行销号管理，确保整改工作取得实效。巡察组移交34个问题，已落实整改29个，已整改到位21个，需较长时间整改的8个，计划整改5个，修订完善全系统各项制度11项并汇编成册;立案处理1人，问责7人。

　　二、坚持问题导向，不折不扣务实巡察整改措施对照县委第四巡察组反馈的具体问题，水务局党委认真梳理，逐一细化，逐项抓好整改落实，做到原因不查清不放过、措施不落实不放过、问题不解决不放过，确保整改任务条条有着落、事事有回音、件件有落实。具体整改举措和阶段性成效如下：

　　反馈具体问题1：关于党建工作只停留在口头上，停留在会议上，会后落实不力，检查不多;党建工作内容单调，缺乏创新，考核机制不够完善，党委委员履职不到位，党委工作制度不健全问题; 部分党支部组织活动不能正常开展，参会党员不足半数，“三会一课”制度落实不到位和个别党支部发展党员把关不严格，程序不规范问题。

　　整改措施和成效：

　　一是党委书记担起党建工作第一责任人职责，每半年组织召开一次党委专题会议研究党建工作，每年召开一次全体工作人员会议部署党建工作，每年深入基层落实党建工作二次，每年带队督促检查党建工作三次以上。

　　二是在6月份召开全系统17个党支部书记座谈会，针对县委巡察组反馈的意见问题，结合工作实际，挖根源、谈想法、提建议，规范党委党建工作。

　　三是认真执行“三会一课”制度，强化“三会一课”思想教育功能，每季度至少召开一次支部党员大会，每月至少召开一次支部委员会会议和党小组会，按期上党课，党委委员每年至少到联系点党支部给支部党员上一堂党课，规范“三会一课”、民主生活会(组织生活会)、民主集中制、谈心谈话、民主评议党员、批评与自我批评等六项党内政治生活，强化督查提高质量。

　　四是7月份开始在全系统推行党支部“三比三创三评”机制。通过申报评选“示范支部”、考核评定“合格支部”、组织认定“后进支部”，对全系统党支部进行量化定级，做到“示范支部”加强示范引领，“合格支部”加强提升创新，“后进支部”加强转化规范。严格落实党建工作责任制，对照党建责任清单，全面落实责任，对抓党建工作不重视、不得力，导致是“后进支部”的支部书记进行谈话或实施问责。

　　五是认真落实《中国共产党发展党员工作细则》，规范党员发展程序，实现党员发展全程备案预审，严把发展党员政治关、标准关和入口关。

　　反馈具体问题2：关于班子成员在工作中力图求稳，存在只要不出事、宁愿少干事和班子成员大局意识欠缺，每人各管一块，结合面上工作不够，各成员之间缺乏沟通问题。

　　整改措施和成效：

　　一是在迎“七一”系列主题活动中，召开一次专题民主生活会，把保持党同人民群众的血肉联系、提振干事创业精气神作为班子成员发言重点;组织一次学习《党章》活动，深刻领会其中的精神实质，充分发挥党员的先锋模范作用，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。

　　二是各班子成员要把建设优质工程，服务盱眙人民作为己任，坚持原则、敢抓敢管，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

　　三是每半年召开一次专题民主生活会，让班子成员之间交心谈心，开展批评与自我批评;严格执行党委议事规则和程序，定期召开党委会议、领导班子会议、局务会等会议。

　　反馈具体问题3：关于党委班子在布置工作时，习惯于以会议落实会议，工作布置后听汇报较多，深入了解较少，下基层实地解决问题更少;党委中心组学习流于形式，学习中无讨论、无重点发言，学习记录部分内容不实和党委班子在研究部分问题时，不以政策法规为准绳，而以形式合法突破原则，以牺牲集体利益减缓矛盾，存在短视效应问题。

　　整改措施和成效：

　　一是领导带头抓落实、上下联动抓落实、督促检查抓落实，制定“一线工作”制度，在一线会办、靠一线指导、到一线督查，力求做到干一件成一件。

　　二是严格落实党委中心组学习制度和一把手责任制，中心组学习每月一次，形式多样，对个人自学、集体研讨、心得交流等明确要求标准，对组织学习活动、学习笔记等每半年督促检查一次。

　　三是下半年党委中心组学习增加政策法规及专业知识内容，计划于9-10月份组织系统中层以上干部到红旗渠干部学院培训，并聘请专家教授讲解政策法规及专业知识。

　　反馈具体问题4：关于部分党员对工作上与自己切身利益无关的事，总是持有事不关己高高挂起，默不作声的心态，对待问题不愿亮明态度，对“两学一做”等学习活动，态度不够端正，缺乏自觉性，应付式完成规定动作问题。

　　整改措施和成效：

　　一是结合“两学一做”教育活动，开展党员“亮身份树立好形象、亮承诺当向上先锋”活动，增强党员的在党意识和服务意识。

　　二是在全系统党员干部中开展“学系列讲话，强化四个意识”专题讨论活动，加强党员管理教育，进一步增强“四个意识”，引导党员将荣誉感内化于对党忠诚、敢于担当的思想认识中，外化于履行义务、服务群众的实际行动中，坚持用党章党规规范党员行为。

　　反馈具体问题5：关于水务局干部职工岗位变动过于频繁，中层干部提拔未按照程序进行公示;系统内相互借用人员较多，存在一人身兼多职、岗职分离的现象，人员借用频繁，借用时间长，借用人员返岗难;部分基层单位中层干部配职较多，职工反映较强烈，干部任用上存在“带病提拔”现象问题。

　　整改措施和成效：

　　一是7月底前，局党委参照《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定出台本系统选拔任用党员干部管理制度和人员交流机制，明确岗位交流的时间、条件等，形成用制度管理人事机制。

　　二是严格按照职数规定配备中层干部，加强对中层干部配备情况的监督力度，对违反规定超职数配备的中层干部两年内予以消化，逐步解决一人身兼多职的问题。

　　三是加强对干部选拔任用工作监督，进一步树立正确用人导向，严格干部选任和管理，严把选人用人关，坚决防止带病提拔、带病上岗、随意频繁调整干部现象，拓宽选人用人视野，严格遵守干部选任程序，切实加强干部日常管理。

　　反馈具体问题6：关于党委落实党风廉政建设主体责任认识不足，重视不够，存在重形式轻内容、重安排轻落实现象，近年来违纪违规问题多发，部分重要岗位无领导分管问题。

　　整改措施和成效：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，抓好“一二三四”，即：(1)树立一个意识。牢固树立“抓好党风廉政是本职、抓不好党风廉政建设就是不称职、不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，坚持做到把党风廉政建设与职能工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。(2)召开二项专题会议。一是每季度召开一次党风廉政建设专题会议，明确目标任务、细化责任措施;二是每半年召开一次党风廉政检查考核会议，开会部署、参与考核、听取汇报、梳理问题、加强整改。(3)抓好“三项责任”清单。结合本单位班子职责任务和工作分工，进一步细化、量化主体责任清单、“第一责任人”责任清单和班子成员“一岗双责”责任清单，使班子成员责任更加明晰、任务更加明确。对照责任清单每半年听取一次汇报，同时定期检查党风廉政建设主体责任履责纪实手册，做到责任层层落实到位，压力层层传递到位，把全面从严治党向基层延伸。(4)做到“四个亲自”。对全系统的党风廉政建设和反腐重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。把党风廉政建设要求融入到各项业务工作中，完善制度规定，加强风险防控。

　　反馈具体问题7：关于纪委监督没有实现全覆盖，在重大工程项目、重要资金拨付等领域，纪委监督存在较多盲区，重点岗位、重点领域、重点环节的廉政风险防控措施不完善，对违纪问题发现不及时，处理不严格，没有真正做到抓早、抓小、抓实;部分工作人员作风不实，存在“庸、懒、散”的现象问题。

　　整改措施和成效：按照“转职能、转方式、转作风”的要求，聚焦中心任务，突出主业主责。(1)严明党纪党规提高执行力。把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位，加强纪律教育，每年组织党纪党规专题培训不少于一次，开展“三警一线”警示教育不少于二次，形成人人知晓党纪党规、人人敬畏党纪党规、人人严守党纪党规的良好氛围。(2)驰而不息正风肃纪。盯住节日节点、重点领域、关键岗位和懒政怠政、中梗阻以及“两为”问题，持续加大暗访检查、专项督查力度。针对一件事、一个人、一个下属单位、一个项目工程、一笔专项经费，开展专项督查，采取调阅有关文件资料、会议记录、财务账目、召开座谈会、随机走访等方式进行。形成执行制度不走样，监督检查不间断，问责曝光不手软的作风建设新常态。(3)开展项目督查保“三个安全”。紧盯水利工程建设项目，坚持将防控关键部位和防控关键环节相结合，对工程管理、施工、监理、设计、检测等重要部门、重要岗位和关键人员进行全方位、全过程、全覆盖的监督检查，进一步修订和完善防控措施、健全制度，力求打造“廉政阳光水利工程”，确保人员、质量、资金“三个安全”。(4)加强内审工作强化监督，有针对性的开展审计监督工作。一是排出一批必审项目;二是围绕资金数额大、使用分散、群众关注度高、关系农民切身利益的工程建设资金和专项资金的使用开展审计;三是围绕在建和已建的固定资产建设项目开展审计;四是围绕群众反映强烈、信访问题较多的单位开展审计。对审计发现的问题，视情节轻重，该交办的交办、该问责的问责、该处理的处理。(5)实践监督执纪的“四种形态”，坚持抓早抓小抓苗头，抓深抓实抓细微。一是在抓“前”上下功夫，做到自警自省;二是在抓“早”上下功夫，做到动辄则咎;三是在抓“小”上下功夫，做到防微杜渐。运用好监督执纪“第一种形态”，真正把纪律和规矩立起来、严起来、实起来。

　　反馈具体问题8：关于班子成员“一岗双责”意识有待加强，部分班子成员对分管部门、联系单位的党风廉政建设重视不够，过问不多，落实责任不到底，停留在会议上，停留在口头上问题。

　　整改措施和成效：

　　一是落实“一岗双责”，明确班子其他成员对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任，党委主要负责人定期督促班子其他成员加强对分管单位、科室党员干部的经常性教育管理，尤其工程项目建设分管领导，务必将党风廉政建设带进工地，做到工程建到哪，党风廉政建设就抓到哪。

　　二是根据工作分工认真履行“一岗双责”，定期研究、布置、检查分管范围内的党风廉政建设工作情况，每半年向党委主要负责人报告一次，把党风廉政建设要求融入到分管的业务工作中，完善制度规定，加强风险防控。

　　反馈具体问题9：关于从2016年4月至今，水务局下属财审科、财务结算中心两个资金核算的重要部门无分管领导，权力置于放任状态;水务局财务结算中心无负责人，没有切实履行财务审核把关的职能，除局机关外，其他单位和部门财务管理制度不健全问题。

　　整改措施和成效：

　　一是7月底前局党委将出台分工文件，明确财审科和结算中心两科室的分管领导。

　　二是进一步明确结算中心人员的性质，配备专职负责人，加强对两科室的监督，严格执行财经管理制度。

　　三是7月底前完善、修订下属单位财务管理制度、专项资金管理办法、公务接待管理制度、招投标管理办法等一系列规章制度。

　　反馈具体问题10：关于2016年1月起，水务局下属各水务站部分票据无审核人，无分管领导签字，其他下属单位收、支长期无分管领导审批;基层站所虚列收支情况较严重。以虚假的工资花名册、劳务勤杂工发票等方式将专项资金列支，后又以虚假的土地承包、工程管理服务费等方式作为单位经营收入入账，挪作单位他用;党员干部欠款清收不力，全系统党员干部个人欠款、单位代缴未扣回个人应负担的医疗保险费、养老保险费、住房公积金等数额较大，长期未清收问题。

　　整改措施和成效：

　　一是6月份召开各乡镇(街道)水务站、局直属单位主要负责人座谈会，针对县委巡察组反馈的意见问题，结合本单位工作实际，剖析原因、挖出根源、提出建议，以便局里制定有关规章制度。

　　二是7月份完善、修订各水务站、直属单位专项资金管理办法和财务管理制度，明确由单位分管领导审批。

　　三是严格遵守专项资金管理有关规定，强化专项资金调度使用管理，坚决做到专款专用，严禁以任何理由、任何方式截留、挤占、挪用专项资金。

　　四是开展党员干部欠款专项整治，时间2个月，从7月1日开始，到8月底结束，制定清欠计划，明确清欠责任，出台清欠措施，对系统内党员干部不能按时还款的，依纪依规进行处理。

　　反馈具体问题11：关于公务接待费用偏高，存在超预算情况，招待较频繁;原办公楼一层门面房出租收入，被隐瞒、截留、挪用和五项重点权力制约监督规定执行不到位，财务支出未按要求实行分级审批，工程建设和项目发包中部分重大问题未经领导班子集体研究问题。

　　整改措施和成效：

　　一是接待坚持节约简朴、严禁奢侈浪费的原则，严格执行公务接待和商务接待规定，不超标准、不超范围，报销执行“两单一据”规定，严格接待审批程序，严控接待费用。

　　二是从7月1日起利用20天时间，对近三年来门面房出租收入进行全面清查，依法上缴国库，执行收入先上缴财政再返还的原则。

　　三是五项重点权力严格按照“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的总体要求，7月底完善制度，对财务支出和工程项目建设中重大问题等五项重点权力监督制约，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。

　　四是由局纪委牵头组织财审科、结算中心人员从7月份开始，利用2个月时间，对四家公司从成立时的财务收支进行全面清查，对不符合规定的公司给予注销，对涉及违纪违规人员给予党政纪处分，今后这方面的专项资金项目一律进县公共交易中心进行公开招投标。

　　反馈具体问题12：关于三年以来，每年度农村饮水安全工程项目均未竣工验收，部分乡镇至今未实现区域集中供水，甚至还有三个村未用上自来水;农业水利建设锦上添花多，雪中送炭少，灌区有效灌溉面积在萎缩，旱涝保收面积在缩减，抗拒自然灾害能力较脆弱问题。

　　整改措施和成效：

　　一是坚持问题导向，对涉及全县几十万人的民生工程，尤其是农村饮水安全工程要逐村逐组进行问题排查，并于今年6月份召开乡镇(街道)水务站长座谈会，广泛征集相关意见建议。同时，建设处对管辖范围内用户水质、管理、运营、维护等情况进行不间断、随机抽查，对问题进行梳理分析，研究解决方案，今年8月底前拿出措施报县领导。对尚未通上自来水的三个村，要克服困难，力争在年底前通水。

　　二是水利工程项目是为农业服务的，在今后水利工程项目立项调研时要本着为“三农”服务的原则，使项目建设最科学最合理，提高项目资金使用效率，使项目投入发挥最佳效益。

　　反馈具体问题13：关于工程项目存在系统内单位或者个人自己承包建设的问题;水利建设工程存在层层转包、非专业技术人员施工，工程延期的现象，部分民生实事工程进展缓慢;违反招投标现象较多，有的单位将一个项目拆分成几个项目规避招投标;部分项目，未经相关程序随意增加工程量问题。

　　整改措施和成效：

　　一是开展专项治理。从7月份开始，利用4个月时间，对2014年以来的水利建设项目按建设处进行全面清理汇总，对发现有资料不完整、招标不规范等问题的立即进行整改，项目工程量比合同约定有所增加的，要清查项目增加工程量的依据和审批手续，同时重点检查违规招标围标、中标后层层转包、发包等问题，对不依法依规招标、不按规定随意增加工程量的项目业主及相关责任人予以严肃处理。

　　二是完善招投标制度。严格执行项目批复上明文规定的招标要求和市、县出台的招投标有关规定。

　　三是加大标后监管。对建设项目开展日常监管、定期检查和不定期抽查，加大对工程计量和审批的监管，加强工程款支付管理，严格履行合同监管，加大对违法转包、分包行为的处罚力度，促进中标单位诚信履约，规范建设市场秩序。

　　四是推进“廉政阳光水利工程”建设，对所有水利项目实行“三统一”和“六项制度”。统一项目招投标、统一项目实施、统一工程监理;实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、廉政合同制、竣工验收制。

　　五是党风廉政建设进工地。把党风廉政建设和工程项目建设融入一体，推进“两个建设”常态化制度化，要融入日常，抓在经常，坚持廉洁从建，着力打造质量“零缺陷”、安全“零事故”、资金“零拖欠”、进度“零拖延”、廉政“零案件”的精品工程。

　　三、下一步工作举措

　　我们紧紧围绕全面从严治党的要求，继续严格对照巡察反馈意见，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，确保各项任务全面完成、取得实效。

　　一是强化纪律意识，持续推进全面从严治党。以此次巡察整改为契机，加大党风廉政建设力度，持续深入抓好作风建设，进一步增强“四个意识”，坚持把纪律挺在前面，全面落实从严治党政治责任，使全面从严治党成为党风廉政建设的新常态。

　　二是提升整改成果，建立健全长效机制。以问题为导向，认真查找深层次原因，倒查制度漏洞，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，加大制度建设力度，提升制度的刚性约束力。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹;对需要长期整改的任务，紧盯不放，常抓不懈，切实提高管党治党水平，为建成全面小康新盱眙提供坚强水利保障。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话13915173765;电子邮箱：xyswjbgs@126.com。

　　中共盱眙县水务局委员会

　　2017年7月28日