根据县委统一部署，2020年5月8日至7月21日，县委第四巡察组对县文化广电和旅游局党组(含黄花塘军部纪念馆)进行了巡察。8月31日，县委第四巡察组向县文广旅游局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作组织情况

　　针对巡察反馈意见中指出“习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习不够深入”“推进全域旅游特色发展不足”“党员教育管理宽松散”等32个问题，县文广旅游局党组严格履行巡察整改主体责任，加强组织领导，统筹协调，全面开展整改工作，成立巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责巡察整改日常工作。多次召开巡察整改专题会议，研究部署巡察整改工作。

　　二、整改落实情况

　　1.关于“习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习不够深入”问题的整改。

　　一是完善中心组学习制度，调整学习方案和学习计划。二是中心组学习文旅工作相关内容3次，撰写学习体会文章6篇。三是三、四季度分别开展两次党建知识测试，测试成绩均在党建群中公布。

　　2.关于“主题教育抓得不实”问题的整改。

　　结合县主题教育活动整改清单，制订“不忘初心、牢记使命”活动实施意见。利用“亮灯工程”学习中共中央办公厅印发《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为学习主线，让“不忘初心、牢记使命”主题教育在日常学习中做到常态化开展。

　　3.关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题的整改。

　　为进一步加强和改进意识形态工作，全面落实党管意识形态原则，局党组精心组织，成立了意识形态工作领导小组，制订《县文广旅游局意识形态工作责任制实施方案》;召开三季度、四季度意识形态工作会议，专题讨论意识形态工作的推进落实。

　　4.关于“引导和管理互联网、微信等新媒体的意识不强”问题的整改。

　　一是与县融媒体中心签订合作协议，以进一步加强“盱眙文旅资讯”微信公众号内涵，提升平台层次。二是对从事网络舆情宣传工作人员进行主题工作培训，提升网络舆情工作应对能力。制订《文广旅游局新闻稿件发稿审批制度》，明确重要稿件由主要领导把关，一般稿件由分管领导把关、负责同志实施。三是制订《文化广电和旅游局网络安全工作责任制实施方案》《文化广电和旅游局2020年舆情应对工作方案》;成立文化广电和旅游局网络安全工作领导小组。对2018年8月舆情事件出具书面说明，分管领导对当事人进行了提醒谈话。

　　5.关于“弘扬新时代精品力作不多”问题的整改。

　　一是评选出2017—2019年度都梁文华奖作品169项。二是组织作品参加省市评选，在2020年11月江苏省十四届“五星工程奖”终评比赛中，《云山霓塑》荣获江苏省“五星工程奖”。运河文化精品黄梅戏《第一山》完成内部首演。

　　6.关于“扫黑除恶工作力度不大”问题的整改。

　　一是2020年8月13日起，开展歌舞娱乐场所强行介入酒水供应及黄赌毒问题排查，排查场所30家，收回线索排查材料30份，暂未发现强行介入酒水供应的问题;2020年11月11日起，开展文化市场扫黑除恶工作问卷调查，走访文化市场经营单位20家，发放调查问卷20份，收回问卷20份，未收到相关意见建议;2020年7月起，开展文化和旅游市场无证经营专项整治，复查往年取缔或责令整改歌舞娱乐场所13家，旅行社1家，游泳馆3家，校外培训机构34家，新查处“黑网吧”1家，另对往年取缔的无证经营场所门头招牌进行清理拆除，共清理拆除20余处废弃破旧的门头招牌。二是制订《盱眙县文化和旅游市场涉黑涉恶问题预警机制实施方案》《盱眙县文化和旅游市场扫黑除恶专项斗争行业监管机制实施方案》《盱眙县文化和旅游市场行业乱象专项整治实施方案》《盱眙县文化和旅游市场涉黑涉恶失信主体黑名单制度实施方案》，做到扫黑除恶工作规范化。

　　7.关于“安全责任未夯实”问题的整改。

　　一是图书馆完善消防安全制度、消防安全责任制度，并固化上墙;配备柴油机抽水泵，布设管道至旁边的龙眼水池，作为应急自用消防水源，建设一个储水池，配备水泵和水枪等消防设施设备;增设微型消防站、推车式二氧化碳灭火器。博物馆配备柴油机、水泵，架设管道至旁边的龙眼水池，并开展消防演练活动;西侧建设储水池，保障消防用水;增设微型消防站，配齐水泵、水枪等消防应急设备。二是文化馆(大剧院)喷淋、管网检修、压力测试及管网注水已经到位，消防栓、水泵维修完成，管网压力测试到位，目前消防栓及管网内已经全部送水，可正常使用。三是明祖陵文物管理中心多次开展消防演练、安全知识培训等，提升员工安全知识水平。已与所有工作人员签订安全责任状。新增2名安保人员，现有安保人员已增至6名。设置应急避难场所，竖立指示牌。将景区划分25个区域，由专人负责安全工作，安全责任落实到人。配备微型消防站、水泵等各类消防设备。四是黄花塘军部纪念馆组织召开安全生产领导小组会议，成立安全生产工作领导小组。成立景区应急救援小组，落实铁军广场为应急场所。配备必要救援物资，制订《黄花塘新四军军部纪念馆旅游突发事件应急预案》，同时开展应急救援演练。针对文化艺术馆二楼转弯处安全隐患，采用增加保安动态巡察，张贴安全警示标志等措施，并在展陈提升中优化改造，彻底消除安全隐患。

　　8.关于“机构改革融合度不高，职能转换不快”问题的整改。

　　一是抽调人员、集中力量，精心编制了《盱眙县文化旅游融合发展总体规划》，涵盖文化、旅游、广播电视等领域的12个子规，为文化旅游融合发展提供参考依据。二是文广旅游局主要领导、分管领导分别在文化惠民、应急广播建设、全域旅游创建、文物保护利用、市场综合执法、艺术创作生产方面以现场检查指导、召开工作会议、开展文娱活动等方式充分进行行业指导推进。

　　9.关于“推进全域旅游特色发展不足”问题的整改。

　　一是制订完善《盱眙县创建国家全域旅游示范区总体工作方案》，积极推动“一南一北”两个核心为重点的19个项目建设提升。二是大云山汉王陵博物馆已经通过四方单位竣工验收，2020年10月1日已对外试运行。三是制订推出8条旅游精品线路，下半年举办了3次旅游精品线路发布会，并通过盱眙文旅资讯公众号发布;雨山茶、明祖贡春和雨山红龙虾调料等新产品已上市销售;葛根饮料将与厂家合作生产;圆满完成首届淮河生态经济带乡村旅游嘉年华活动;铁山寺景区新增摩托艇、碰碰船、天文科技馆VR体验项目;明祖陵、第一山、军部的文创产品均已开始展示售卖;军部与青橄榄拓展培训公司合作，利用红色教育资源，开展拓展培训活动。四是已在南京和淮安高铁站、汽车站、宁淮高速两侧等重要点位进行盱眙旅游品牌宣传。在一些高速出口和景区醒目位置设置有统一品牌形象的全域旅游导览图;景区公众号已增加全域旅游品牌形象标识。五是11月上旬，市文物局已将泗州城遗址保护规划上报省文物局评审，目前正在等待评审意见。考古遗址公园规划正在根据最新的国土空间规划进行调整完善。六是明祖陵景区获评国家4A级旅游景区，顺利实现国家4A级景区复牌。七是民防馆、房车露营基地基本完成建设，预计2021年对外开放。第一山历史文化街区通过举办系列活动，吸引人气，为开街做好准备。八是陡山村获批中国美丽休闲乡村，霍山特色田园乡村概念性规划初步完成;召开乡村旅游座谈会，推进乡村旅游工作;翡翠园康养谷二期项目按序时推进建设;福标蜂蜜进行项目再提升，新建3000平方米蜂产品生产车间。

　　10.关于“公共文化服务阵地建设推进不力，标准不高”问题的整改。

　　一是马坝文广中心大楼，正在进行消防验收，因新增马坝镇新时代文明实践所和镇史馆，图纸正在重新优化设计中。管仲文化服务中心项目建设用地已立项测绘，土地使用计划已经报县自然资源和规划局审批，工程设计图纸正在沟通对接。二是利用省补资金25.8万元采购图书2万册，分配至9个镇街文广站。围绕新时代文明实践、幸福淮安、全民阅读等内容，积极开展“结对子，种文化”活动，结对160个文艺小分队，全年举办公益文化活动1493场。

　　11.关于“应急广播体系建设缓慢”问题的整改。

　　盱眙县应急广播体系建设工程项目，共建设 1个县级应急广播平台、13个镇(街)级平台、157个村(居)级平台(含旧铺茶场、旧铺种畜场、管仲镇政府)、1074个终端喇叭，全县行政村全覆盖，预留与应急办等横向部门的对接口，完成与市级应急广播平台对接。局党组高度重视，通过严把工程进度和质量关等措施，我县应急广播体系建设项目已全面完成，并在2020年11月以苏北最高分97.5分通过了省广电局专家组验收。

　　12.关于“文化惠民工作效果不显”问题的整改。

　　一是积极打造群众文化四季歌服务品牌。围绕“季有主题、月有精彩”高标准策划欢歌、龙歌、赞歌、丰歌，做到文化活动周周演，重要节点演出周。完成群众文化公益活动1493场次，完成送戏下乡82场次。二是我局积极配合县委宣传部(县新闻出版局)做好送图书、送电影工作。文化艺术科负责人对相关人员私自在家放映电影行为进行了提醒谈话。

　　13.关于“文物保护工作薄弱”问题的整改。

　　一是制订《盱眙县博物馆藏品征集管理办法》《盱眙县不可移动文物认定、公布、撤销办法(试行)》。博物馆、文广站工作人员及文保员对文物点进行常态化巡查，并做好巡查记录。已与各文广站、不可移动文物责任人签订文物安全责任书。与县公安局联合发文，研讨开展打击文物犯罪专项行动。二是与淮阴师范学院合作建立科研教育基地，与实验小学、旧铺实验小学合作，多次开展文博体验、移动展览进校园活动，打造第二课堂。通过学习强国、微信公众号“盱眙文旅资讯”、县政府网站人文历史专栏进行文物展示。分别在东阳社区、天泉小镇举办“文物大讲堂—知法守法共爱文化遗产”“文物大讲堂—共忆峥嵘岁月 传承红色基因”两场专题活动。

　　14.关于“综合执法不严肃”问题的整改。

　　一是加大对文化、旅游、文物、新闻出版、广播电视、教体、宗教巡查力度，8月以来共出动检查500余人次，检查经营单位120余家次。延伸教体、宗教、新闻出版、广电等领域执法，办理教体、宗教领域违法案件共计25件，办理教育案件3件，办理新闻出版案件10件，办理广电案件1件。二是杜绝以罚代管现象，在执法过程中普法。加大对文化广播电视新闻出版的执法宣传力度;制订普法计划，开展四次普法宣传活动。组织执法对象集中参加相关法律知识培训;制作一批特色普法材料。三是制订文化广电和旅游局行政执法“三项制度”。召开相关会议，组织执法工作人员进行学习，要求执法过程全部按照要求执行，执法全过程使用记录仪，坚决杜绝当场收罚款现象。目前市局自由裁量权正在制订中，我局将积极做好对接工作。四是提交了两件一般行政案件典型案例上会研究，对处罚种类和处罚幅度进行了认定。提交一件重大案件由局党组研究，对屡教不改的违纪行为进行了从重处罚。五是相关人员对卷宗及时审核签字，所有案件全部装订归档。根据新版文化市场执法文书格式进一步规范案件卷宗制作程序。六是组织执法人员到文化市场综合执法平台线上学习，所有执法人员均已学分达标。今年以来参加上级部门各类执法培训10次，组织集中培训一次，通过国家法律职业资格考试者1人。

　　15.关于“党风廉政工作责任未压实”问题的整改。

　　一是2020年5月19日，召开全县文广旅游工作会议，明确将党风廉政建设纳入到年度工作计划中，将党风廉政建设和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核;三、四季度均召开了党风廉政建设专题会议。二是压实主体责任，党组书记作为“第一责任人”，严格履行党风廉政建设主体责任，认真记录履职手册;班子成员严格履行“一岗双责”，做好党风廉政履责纪实手册记录。三是加强宣传教育，开展“周周讲、村村到”党规党纪宣讲活动;结合建党99周年“主题党日”活动，组织党员干部前往李银江党性教育基地开展学习教育活动。四是召开文广旅游局党风廉政建设暨警示教育会议，做好对违法违纪人员处理，配合工作。五是开展提醒谈话59次，其中，党组书记对分管领导开展提醒谈话5人次，对职工开展提醒谈话10人次，分管领导共开展提醒谈话44人次。

　　16.关于“担当意识不强”问题的整改。

　　一是已向县政府递交《关于建立健全乡镇(公社)老放映员生活补助正常增长机制的请示》，等待县政府批示。局党组主动担当、主动作为，多次向县政府汇报，县政府计划与教育系统民师、卫健委系统村医一同解决，下一步将进一步跟踪对接。二是根据党组会议研究决定，通知相关文广站借用人员清退2017年-2019年多发目标奖。

　　17.关于“违规发放津补贴”问题的整改。

　　一是已核实退款金额，督促相关人员尽快退款到位。二是明祖陵文物管理中心、黄花塘军部纪念馆、大云山文保所和博物馆均已停发值加班补助，并分别组织开展了党风廉政建设专题学习会议。三是黄梅剧团已停发通讯费、油补和考勤费。四是分管领导已对相关负责人进行了提醒谈话，要求其以后按照人社部门核批的奖励性绩效工资规范发放。五是2020年7月8日举办了文广旅游系统财务管理培训班。制订了2020年内部审计计划，2021年起每年将对系统内所有下属单位进行一次内部审计。

　　18.关于“局机关转嫁费用”问题的整改。

　　一是制订《盱眙县文化广电和旅游局日常财务管理制度》，进一步规范报销流程。二是拟定成立大剧院日常运营管理领导小组的方案，分管领导担任组长，办公室、财务审计科、安全生产科、文化馆、隆泰公司等单位(科室)负责同志为成员，进一步规范对隆泰公司的管理。

　　19.关于“工会经费管理不规范”问题的整改。

　　2020年9月，县文化广电和旅游局举行了系统工会第一次会员代表大会选举，并将选举结果报县总工会审批;同月，得到县总工会的批复，同意成立盱眙县文化广电和旅游局系统工会。目前已开设了工会账户，并收缴了2020年度会员会费。

　　20.关于“违规重复发放目标奖和工会福利”问题的整改。

　　针对违规重复发放目标奖和工会福利的问题，黄梅剧团已核实具体金额并出具整改情况说明。其中，考勤费、电话通讯费、油费补贴已经从2020年1月起停发;涉及到重复领取工会费的6人已把多领部分退回单位。

　　21.关于“违规发放全额工资”问题的整改。

　　根据文广站患病职工提供的医学证明，并征求县人社局意见后，从2018年5月起执行病假工资，退回多发工资，现已退款到位。分管领导对相关负责人进行了提醒谈话。

　　22.关于“资金管理不规范”问题的整改。

　　一是2名财务人员已招聘到位，制订内部审计计划，下一步将开展常态化内部审计工作。二是举办2020年文广旅游系统财务管理培训班，进一步加强财经纪律，规范财务报批手续。三是分管领导分别对相关负责人进行提醒谈话，要求其在后续公务接待中规范流程，正式通知要求各单位规范公务接待流程。四是制订《盱眙县文化广电和旅游局日常财务管理制度》，下一步将强化财务管理，规范本系统财务收支工作。五是举办2020年文广旅游系统财务管理培训班，杜绝费用报销到单位职工银行卡再转给他人。六是分管领导已对相关人员进行提醒谈话，结合其现在的工作要求今后杜绝再发生虚列支出的情况。七是制订《盱眙县文化广电和旅游局日常财务管理制度》，下一步将督促黄梅剧团、隆泰公司尽快建立出租制度，规范出租流程，杜绝入账手续不规范问题。

　　23.关于“招投标管理不严格”问题的整改。

　　一是制订《盱眙县文化广电和旅游局日常财务管理制度》(含政府采购管理章程)，招投标工作将严格按照有关规定执行。二是黄花塘军部纪念馆、文化馆、黄梅剧团已对涉及的16个项目进行了逐一说明。

　　24.关于“固定资产管理混乱”问题的整改。

　　一是黄花塘军部纪念馆、博物馆、文化馆、大云山文保所已建立相关台账并入库，摸清了以上单位国有资产底数。二是11月25-26日对黄花塘军部纪念馆、博物馆、文化馆、大云山文保所国有资产管理情况进行了“回头看”，经核实，全部整改到位，不存在其他同类国有资产管理不规范的现象。

　　25.关于“党内政治生活不严肃”问题的整改。

　　一是领导班子成员积极参加机关党支部组织生活，以普通党员身份参加党员大会、党小组会，参与党课学习。根据组织部要求开展年度组织生活会。二是成立文广旅游局离退休干部党支部，对党支部退休退养人员进行重新编排;举办老年人健康知识讲座，组织离退休老干部前往徐州红色教育基地参观学习。三是各党支部提前研究制订2020年度组织生活会方案，做好民主评议党员相关准备工作，根据县委组织部统一部署抓好落实。

　　26.关于“发展党员程序不规范”问题的整改。

　　一是2020年11月23日组织各支部书记、党建负责人开展《盱眙县发展党员工作操作指南》专题学习会，对党建工作中存在的问题进行讨论。二是机关党委书记分别对相关负责人进行提醒谈话，要求其日后严格按照发展党员程序发展党员。三是2020年度严格按照组织部要求，规范党员发展程序，接收了2名预备党员;局机关党委对于各支部新接收的积极分子做好备案工作。

　　27.关于“党员教育管理宽松软”问题的整改。

　　一是各支部结合“三会一课”“亮灯工程”等形式开展党章党规党纪、《中国共产党纪律处分条例》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等内容的学习，提高党员素质，坚定理想信念。二是组织各支部书记、党建负责人就2020年党建工作开展专题研讨会，针对党建工作中存在的问题，各支部书记积极献言献策。三是切实抓好组织生活会及党费收缴工作。

　　28.关于“超职数配备中层干部”问题的整改。

　　一是按照编办核准的明祖陵文物管理中心内设科室领导职数，在职数范围内配备干部。二是根据编办文件批复对明祖陵文物管理中心干部结构进行全面优化;对文化馆中层进行优化，选配年轻干部主持文化馆工作。

　　29.关于“选任程序不严格”问题的整改。

　　严格遵照县委组织部股级干部选拔任用的流程规定，完善民主推荐、组织考察、廉洁自律情况证明、“缺点清单”等手续，推荐2名股级干部人选，目前县委组织部已下发任职文件。

　　30.关于“岗位管理混乱”问题的整改。

　　一是制订了《盱眙县文化广电和旅游局抽调、借用工作人员管理办法》，规范本单位人事调配纪律，自巡察反馈后，本系统内未互相借用人员。二是制订了《县文化广电和旅游局股级干部轮岗交流工作方案》，对3位股级干部进行了交流换岗。

　　31.关于“巡察整改未到位”问题的整改。

　　一是2020年9月，与县行政审批局、财政局研究并确认完成专项资金目录内旅游发展引导资金等申报、流程、环节和事项上线等工作。严格执行《淮安市推进全域旅游发展奖励办法》(淮政办发〔2018〕23号)、《淮安市市级旅游发展专项引导资金管理办法》(淮财规〔2018〕1号)等文件精神，做好专项资金全过程监管。2020年11月分管领导对相关负责人进行提醒谈话，要求加强专项资金全过程监管。二是2020年8月26日，调整1名工作人员开展质监所日常工作;同时招录2名工作人员，11月2日考试招录简章已在市委组织部网站公布。

　　32.关于“审计整改没有落实”问题的整改。

　　一是制订内部计划，2021年开始聘请社会机构每年对我系统所有单位开展内部审计工作。二是安排职工参与县审计局组织的2020年综合素质培训班，依托培训工作提升职工业务水平，拓宽业务知识。

　　三、下一步整改工作打算

　　1.端正态度，高度重视。局党组将严格履行巡察整改主体责任，高度重视、正确认识，把巡察整改作为当前最重要的一项政治任务抓好抓实。对照巡察整改措施，认认真真领会要求，仔仔细细剖析原因，把问题摆进去，深挖问题根源，加强源头治理，做到举一反三、立行立改，所有存在的问题都要按规定整改到位，所有存在的问题都必须如期清零。

　　2.聚焦问题，全力攻坚。经过3个月的集中整改，虽然取得了阶段性成效，但还没有完全整改到位，特别是一些时间长、矛盾多、困难大的问题，必须提高政治站位，强化跟进督导，无论涉及到谁都要按规定办，无论难度有多大都要按规定做，不存侥幸、不走过场，确保一抓到底、务求实效，做到整改一个，销号一个。要对整改到位的问题定期“回头看”，举一反三、深刻反思，认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，修改和完善各类规章制度，用制度巩固和扩大整改成果，变“点状整改”为“面状整改”，努力把完成巡察整改工作转化为加快文旅事业发展的强大动力。

　　3.建章立制，注重长效。建立和完善长效机制，对已有的各项制度，重点强化贯彻执行;对不够健全的制度，要进一步规范完善，通过制度建设来推进各项工作的有效开展。党组书记严格履行第一责任人责任，督促领导班子成员严格履行“一岗双责”，谁分管谁负责;督促各单位(科室)落实整改措施，制订长效措施，层层分解责任，层层传导压力，紧扣时间节点，逐条逐项抓落实，持续推进抓好未整改到位事项的整改工作，保证整改事项事事有着落、件件有回音。进一步巩固整改成果，针对存在问题事项，梳理并建立健全长效机制，以制度建设保障整改长效化。

　　下一步，局党组将继续以踏石留印、抓铁有痕的精神做好巡察整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以严的精神、实的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，凝心聚力，创新创优，努力以巡察整改新成效推动文化旅游高质量融合发展，为打造南京都市圈北翼绿色增长极，建设“创新创优活力盱眙、宜居宜游美丽盱眙、向上向善文明盱眙、有滋有味幸福盱眙”提供强大支撑。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0517-83351100;电子邮箱xywgxj@126.com。

　中共盱眙县文化广电和旅游局党组

　　2020年12月17日