根据县委统一部署，2020年5月8日至7月21日，县委第三巡察组对县应急管理局党组(含防震减灾服务中心)进行了巡察。8月28日，县委第三巡察组向县应急管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、整改工作组织情况

　　针对巡察反馈指出的“安全发展理念树得不牢，应急履职能力有待提升”、“法纪意识淡薄，依规依纪依法用权不规范”、“党建引领作用不够明显，党的全面领导尚需加强”等3类39个问题，县应急管理局党组切实履行巡察整改主体责任，加强组织领导、统筹协调，全面系统地推进整改工作。

　　二、整改落实情况

　　1.关于“存在畏难情绪”问题的整改。

　　一是强化责任担当，明确岗位职责。召开局党组会议，对科室职能进行了重新划分，对科室人员进行了重新调整，对班子成员进行了细化分工，并向全局下发了《关于调整县应急管理局领导班子分工的通知》、《关于县应急管理局内设科室及下属单位职能调整的通知》、《关于县应急管理局内设科室及下属单位人员调整的通知》文件。常态化召开局全体人员周例会，会上由局领导班子成员和科室负责人带领全局工作人员学习业务知识，进一步提升解决问题能力水平，克服工作中存在的畏难情绪;二是2020年制定出台了《盱眙县安全生产举报奖励办法》。2020年11月召开党组会议，决定对三名安全生产举报人分别给予300元、200元、200元奖励，并及时兑现奖励;三是G205国道平交道口多问题隐患已于2020年11月6日整改完毕销号。郦水嘉园住宅楼开裂等安全生产隐患问题，江苏省建筑工程质量检测中心已对郦水嘉园2#、3#、6#楼进行主体结构进行了安全性检测鉴定，并于2020年11月5日整改销号。

　　2.关于“落实走形式”问题的整改。

　　一是2020年9月28日，局党组召开了党风廉政建设专题会议，会上研究制定了《2020年盱眙县应急管理局党风廉政工作计划》，并明确2020年党风廉政建设工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实十九届中央纪委四次全会、应急管理系统2020年党风廉政建设工作视频会议精神以及2020年全县党风廉政建设暨党员干部警示教育大会报告精神，强化政治监督，推动全面从严治党向纵深发展，持续深化主题教育成果，主题教育发现问题整改及民主生活会整改工作，进一步强化学习、加强管理、深化改革、担当作为;二是召开局党组会议，对相关责任人予以追责问责。

　　3.关于“宣传不到位”问题的整改。

　　一是制定出台《盱眙县开展落实企业安全生产主体责任集中宣讲“春风行动”的通知》《关于印发盱眙县2020年“安全生产月”活动方案通知》。组织召开企业安全生产负责人警示教育视频会。发布了我县集中开展违法违规“小化工”百日专项整治行动公告，发挥社会舆论监督作用，并每周发布盱眙县违法违规“小化工”专项整治行动动态。邀请电视台记者对淮河化工、葛洲坝再生材料有限公司、嘉亦特液压件有限公司创建本质安全示范企业进行拍摄，并制作视频大力宣传;二是与盱眙县融媒体中心、新华日报签定了宣传合作协议。积极向中国应急管理报、新华日报、县融媒体中心、江苏安全生产微信公众号、古楚平安哨微信公众号投稿，宣传我县安全生产工作开展情况。制定出台《关于在全县开展安全生产学习宣讲系列活动的通知》文件，在全县范围内开展了安全生产学习宣讲系列活动，县委原书记梁三元、代县长孙志标分别作安全生产宣讲。专项整治成员单位县民宗局、县交通局、县农业农村局、县教体局、县文广旅、水务局、县应急管理局、县发改委8家单位开展了“一把手”话安全活动。制定出台《关于做好全县企业员工安全素质网上测试工作通知》文件，顺利完成市局对我县下达的27824名人员测试任务数。

　　4.关于“韧劲不足”问题的整改。

　　一是召开党组会议研究制定《2020年县应急管理局事前处罚执法工作实施方案》，进一步抓好全县生产安全执法工作;二是局全体执法人员30人在县经济开发区天生服饰有限公司召开了“安全生产执法专项行动动员暨执法人员业务培训会”，会上明确了全局执法人员分8个执法小组开展执法工作。邀请市局相关业务专家对全局执法人员进行《安全生产执法检查实务》《苏安执法APP试用》培训。2020年局领导班子召开党组会议，经研究决定购买8套执法装备。截至11月17日，我局共完成事前处罚113件，5万元以上案件数13件，处罚金额199.007万元，对违反安全生产法律法规的人和事，做到了从严从重从快处理。

　　5.关于“安全生产监管弱化”问题的整改。

　　一是2020年11月12日，制定出台《关于在高危行业重点企业开展驻点(厂)监管工作活动的通知》文件，进一步提升安全生产监管能力;二是对相关责任人进行提醒谈话，截至2020年10月底，已督促该企业建立安全生产资料台账;三是截至2020年10月30日，对江扬船厂有限公司行政处罚20万元已经到位。公安机关已对江扬船业主要负责人追究了刑事责任。县纪委监委已对工信局主要负责人进行了提醒谈话，对工信局原分管负责人进行了诫勉谈话，对河桥镇相关负责人进行了诫勉谈话，对工信局具体负责人进行立案审查。截至2020年10月30日，对河桥镇大石山新型建材公司事故中的大石山建材公司予以23.75万元罚款已经到位。县公安机关已对大石山建材公司厂长、大石山建材公司装载机驾驶员追究刑事责任。

　　6.关于“应急新职能进入角色慢”问题的整改。

　　一是局党组会研究应急新职能，班子成员对局突发事件应急处置工作重新进行了分工，明确每个应急新职能的岗位职责，并成立了局应急救援队伍，确保能够快速推进应急新职能工作开展;二是2020年12月3日组织负责应急新职能工作人员参加《全国受灾群众冬春救助工作电视电话会议》，参与业务学习，提升工作人员履职尽责能力。2020年11月2日，党组会议研究决定通过事业单位招考1名新进人员参与应急指挥中心工作;三是2020年9月印发《盱眙县护林防火指挥部组织网络图》，出台《盱眙县森林防火联防制度》，切实加强森林防火工作。

　　7.关于“应急体系不够完善”问题的整改。

　　一是印发《关于县应急管理局突发事件应急处置工作分工的通知》《关于调整应急救援队伍人员的通知》;二是 2020年9月，举办全县应急队伍培训班，对应急队伍急救、森林防火、装备使用相关知识进行培训;三是因市综合信息化指挥平台正在优化调整阶段，我局信息化平台与市综合信息华平台对接暂缓进行。

　　8.关于“融合度不高”问题的整改。

　　一是机构改革后，应急局统筹中心工作人员参加局应急值守工作。局领导班子召开党组会议对科室职能进行了重新划分，对科室人员进行了重新安排，对班子进行了重新分工，并安排局1名工作人员到防震减灾服务中心工作;二是《关于调整地震工作管理体制机制的通知》要求，将对县防震减灾中心及时予以划转;三是制定《防震减灾服务中心工作人员融入应急局中心工作方案》，并对照实施。中心工作人员统筹参加局应急值班值守工作，中心工作人员井雷参加文明城市创建工作，中心工作人员根据局统一安排参加应急管理、安全生产等相关培训学习。

　　9.关于“人员力量不足”问题的整改。

　　一是对科室职能进行了重新划分，对科室人员进行了重新安排，对班子进行了重新分工，2020年9月1日起，已安排防震减灾服务中心工作人员进行24小时值班值守;二是防震减灾服务中心主任配备到位。

　　10.关于“工作缺位”问题的整改。

　　一是修订《盱眙县地震应急预案》，按照应急预案体系“纵向到底，横向到边”的工作要求，下一步将要求全县各镇街、各相关单位根据《盱眙县应急预案》并结合本镇街、本部门工作实际和相关职责制定本镇街、本部门地震应急预案，并报应急管理局备案;二是修订《盱眙县地震群测群防“三网一员”管理办法》、《盱眙县各镇(街道)防震减灾工作要求和检评标准》，2021年初召开防震减灾工作会议后统一下发，并把镇街防震减灾工作列入应急管理局牵头的安全生产考评之中;三是制作完成《盱眙县地震宏观观测点记录簿》、《盱眙县地震群测群防工作手册》、《盱眙县宏观观测点工作铜牌和制度牌格式和规格》、《镇(街道)地震群测群防网络人员信息报表》、《盱眙县防震减灾科普宣传月报表》，2021年初开展地震群测群防“三网一员”和宏观观测点人员培训时下发。

　　11.关于“违反工作纪律时有发生”问题的整改。

　　一是2020年9月30日召开局党风廉政暨行风建设工作会议，进一步加强机关作风建设，加强教育，增强党性。签订了局2020年度党风廉政建设责任状。2020年开展定期和不定期的监督检查，并通报监督检查情况;二是制定出台了《关于进一步明确机关工作纪律的通知》《关于进一步加强机关作风建设的通知》文件，坚持用制度管人，推进机关作风建设;三是局党组对相关科室负责人、工作人员予以书面检查问责，并在全局进行通报。

　　12.关于“节俭意识不强”问题的整改。

　　一是2020年9月30日召开局党风廉政暨行风建设工作会议，进一步贯彻中央和省、市县委有关勤俭节约要求，强调厉行节约，杜绝餐饮浪费。亮灯工程中集体学习了《党政机关厉行节约反对浪费条例》;二是从2020年9月份开始，所有商务接待用餐及住宿等开支严格执行事先申报制。申报时须先到办公室填写申报单，注明接待事由、接待人员，未申报先用餐的不予报批。

　　13.关于“用权较任性”问题的整改。

　　一是加强法纪观念学习和教育。局全体人员周例会转入常态化，会上由局领导班子成员和科室负责人带领全局工作人员学习法律法规业务知识，进一步提升依法办事、依规办事水平。邀请了市局执法大队长对全局执法人员进行了《安全生产执法检查实务》培训，进一步规范行驶自由裁量权;二是2020年我局对鲍集镇、管仲镇、古桑街道、马坝镇以及全县工贸行业、铸造行业、粉尘行业开展安全生产知识宣讲活动，并对企业编制应急预案相关规定和要求进行宣传指导。对江苏美克新材料科技有限公司自己编制的生产安全事故应急预案、对江苏八方特种设备有限公司、江苏天一超细金属粉末自己编制的生产安全事故应急预案，符合相关法律法规规定，均予以备案。

　　14.关于“人员不符合要求”问题的整改。

　　一是召开局党组会议，对科室人员进行了重新调整，下发了《关于县应急管理局内设科室及下属单位人员调整的通知》文件，将正式人员向执法一线倾斜;二是采取多种形式加强执法人员业务培训，提高执法系统运用熟练度。2020年邀请市局2名专家来我局系统讲授执法系统使用办法，提高执法人员运用系统的能力。举办盱眙县安全生产管理综合能力提升培训班，对全县55名执法监管人员进行系统培训。

　　15.关于“业务水平不高”问题的整改。

　　一是结合亮灯工程对全局人员进行《安全生产法》第一二章内容、《建设项目三同时监督管理办法》讲解授课。开展实战练兵活动，全局执法人员统一调配编成八个执法小组，采取结对帮扶、以老带新的方式提升年轻执法人员的案件办理质量。聘用法律顾问，与江苏衡胜律师事务所签订法律援助协议，由法律顾问对执法中的疑难杂症进行把脉问诊，规范行政执法程序;二是对2名工作人员分别进行提醒谈话，并要求两位同志认真开展业务，提升执法水平。

　　16.关于“自由裁量不合理”问题的整改。

　　一是2020年10月12日，在执法工作推进会上，局主要领导要求执法人员结合巡察反馈问题，在执法过程中要公开公平公正，慎用自由裁量权。加强安全生产执法检查、执法APP使用培训，进一步规范自由裁量权行使、法制审核和执法工作;二是2020年11月局党组对1名相关责任人进行提醒谈话，并要求认真学习业务知识，提升执法水平。

　　17.关于“财务审核把关不严”问题的整改。

　　一是进一步加强财务审核力度，细化财务审核各流程责任落实，制定出台《盱眙县应急管理局财务管理制度》，从严从细规定财务审核报销程序、报销手续、报销标准;二是对1名财务人员进行提醒谈话，要求严格执行财务审核报销程序，把好财务审核关;三是完善《盱眙县应急管理局财务管理制度》，细化对差旅费及差旅补助费用的规定，就报销标准、报销所需材料作出明确说明，对超范围、超标准开支的费用明确注明不得报销。

　　18.关于“三公经费管控不到位”问题的整改。

　　一是2020年12月制定出台了《关于进一步加强“三公”经费控减工作的通知》，进一步加强“三公”经费管理力度，从严控制“三公”经费支出，减少不必要的支出。要求全局上下要有过“紧日子”的思想意识，定下2021年全局“三公”经费支出只减不增的阶段性目标;二是从2020年9月份开始，所有商务接待用餐及住宿等开支严格执行事先申报制。申报时须先到办公室填写申报单，注明接待事由、接待人员，未申报先用餐的不予报批;三是进一步完善《盱眙县应急管理局车辆管理制度》，并按规定严格执行公务用车相关制度，杜绝使用非执法车辆。

　　19.关于“工会经费使用超范围”问题的整改。

　　一是组织学习《江苏省总工会关于贯彻落实全国总工会<基层工会经费收支管理办法>的实施细则》，强调工会财务工作规范的重要性，进一步要求加强工会财务管理，确保工会经费使用合法合规，杜绝出现工会经费超范围支付、工会经费核算不规范的情况;二是进一步加强工会经费收支管理，督促工会财务人员对相关政策法规加强学习。制定职工关爱办法，规范日常工会财务支出，杜绝出现工会经费支出超范围的情况;三是制定出台《盱眙县应急管理局关爱干部职工工作制度》，详细规定了常见的各项工会福利经费的支出范围，细化各项福利经费支出的各项要求，紧贴工作实际，具有一定的可操作性，为今后工会财务工作的规范化打下基础。

　　20.关于“凭证撕毁改动”问题的整改。

　　一是配合县纪委监委对未按要求执行财务管理制度的财务工作人员予以调查处理;二是开展财务内审，对内审发现的问题，明确整改责任，督促整改到位，确保内审工作取得实效，进一步规范财务行为，防范财务风险。

　　21.关于“无依据发放津补贴”问题的整改。

　　一是2020年9月，局领导班子召开了民主生活会，局领导班子深刻进行了反省，并开展了批评与自我批评，进一步树立规矩意识，消除特权思想，今后将严格按照政策规定发放各项津补贴;二是从2020年起，我局已停止为事故调查组人员发放交通补助费，已停止为5名驾驶员发放违章包干费;三是从已停止向非一线人员普发工会送温暖费。

　　22.关于“有特权思想”问题的整改。

　　一是2020年9月，局领导班子召开了民主生活会，局领导班子开展了批评与自我批评，进一步树立规矩意识，消除特权思想;二是11月26日，相关局领导班子已将多出的电影票费用部分退还;三是2020年11月5日制定出台了《关于进一步加强困难党员慰问监督工作的通知》文件，今后局党组慰问困难党员时严格执行《盱眙县党内关爱资金使用管理暂行办法》文件要求，并在局公示栏进行公示，接受全局同志监督。

　　23.关于“违规接待”问题的整改。

　　一是2020年9月召开局党风廉政暨行风建设工作会议，进一步贯彻中央和省、市县委有关勤俭节约要求。亮灯工程集体学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》，并出台《关于下发相关管理制度的通知》，厉行节约，杜绝餐饮浪费;二是配合县纪委监委对培训中心招待菜单中出现用酒问题人员予以调查处理。

　　24.关于“民主决策作用发挥不足”问题的整改。

　　一是2020年11月全体工作人员在局周例会学习《党组议事规则》;二是已将局党组会和班子会分别召开、分开记录;三是从2020年9月份开始，党组会议涉及到人事调整和大额资金支出以及重大决策事项，均提前将事项提前发放给局每个领导班子成员，并让每一位班子充分发表意见和建议。

　　25.关于“领导班子模范作用”问题的整改。

　　一是利用亮灯工程学习《习近平对安全生产作出重要指示和精神，树牢安全发展理念，加强安全生产监管，切实维护人民群众生命财产安全》和《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》;二是2020年进一步完善了《盱眙县应急管理局考勤和请销假制度》，并严格执行。

　　26.关于“目标任务完成不力”问题。

　　一是召开党组会议，调整领导班子分工，对目标考核工作负责人予以明确。树立项目为王理念，局主要领导多次赴无锡、南京、常州、泰兴等地招商;二是每季度细化分解考核指标，明确到科室到人;细化市对县安全生产考核指标到科室;2020年下发了《2020年度目标考核办法》;三是 2020年我局成功引进投资1.52亿元的地球村新型建材项目，目前已开工建设，并通过市考核办确认，已纳入市对县考核体系。

　　27.关于“思想认识不到位”问题的整改。

　　一是9月28日局党组开展2020年党风廉政和反腐倡廉专题会议，9月30日召开2020年党风廉政暨行风建设工作会议，局全体工作人员参加本次会议;二是研究制定了应急管理局2020年党风廉政重点工作计划，周密部署，严抓真学，将党风廉政主体责任建设落实到位;三是9月30日局各科室负责人签订党风廉政责任书，承诺一经发现违纪违规现象，党组立即启动追责程序。

　　28.关于“工作落实敷衍”问题的整改。

　　一是制定出台《盱眙县应急管理局关于加强机关作风建设的实施意见》文件，下发至全局各科室及下属单位，组织学习抓好执行;二是2020年 11月10日，局党组对相关责任人进行了提醒谈话。

　　29.关于“执纪监督不深入”问题的整改。

　　一是召开局党风廉政暨行风建设工作会议，进一步加强机关作风建设。会上签订了局2020年度党风廉政建设责任状，强化党组主体责任落实;二是制定出台了《关于进一步加强机关作风建设的通知》文件，加强全局日常作风检查督查。开展定期和不定期的监督检查，并通报监督检查情况。

　　30.关于“主体责任落实不力”问题的整改。

　　一是两次召开党组会议，专题研究党建工作，进一步强化主体责任落实;二是2020年11月召开党组会，对党建工作负责人予以调整。

　　31.关于“学习流于形式”问题的整改。

　　一是亮灯工程中深入学习贯彻《习近平对安全生产作出重要指示强调，树牢安全发展理念，加强安全生产监管，切实维护人民群众生命财产安全》内容。要求全局党员做到学懂弄通。利用“亮灯学习”时间，组织全局同志认真学习贯彻习总书记治国理政第三卷相关内容;二是局党组对相关责任人予以提醒谈话，要求在平时工作中加强学习。

　　32.关于“组织生活不正常”问题的整改。

　　一是2020年9月召开民主生活会，会上局领导班子深刻进行了反省，并开展批评与自我批评;二是组织参观第一山盱城大屠杀遇难同胞纪念碑，不忘初心，缅怀先烈，重温入党誓词活动，不断丰富党建工作形式和内容，增强党组织的凝聚力，形成良好的政治生态。

　　33.关于“意识形态工作薄弱”问题的整改。

　　一是成立局意识形态工作领导小组，召开意识形态工作会议，坚决抓好意识形态工作;二是制定印发《中共盱眙县应急管理局党组中心组学习制度》，从制度上进一步规范中心组学习。

　　34.关于“人员结构不合理”问题的整改。

　　一是召开局党组会议，对全局科室人员进行了重新调整;二是局党组研究明确三位在编年轻同志分别到办公室、应急指挥中心、科技和信息化科工作，让更多的年轻同志充分得到锻炼。

　　35.关于“临聘人员招录不规范”问题的整改。

　　一是利用亮灯工程学习《盱眙县机关事业单位编外用工管理办法》文件精神，机关事业单位编外用工管理办法文件精神，严格按照要求，规范局临聘人员招录程序;二是印发《县应急管理局2020年度目标考核办法 》，将临聘人员纳入考核目标，对年度内考核后三名，全局通报批评，连续两年考核末位的，经局党组研究，解除合同，辞退。

　　36.关于“重点岗位缺乏轮岗”问题的整改。

　　一是向全局印发《关于县应急管理局内设科室及下属单位人员调整的通知》，对科室人员进行了重新调整;二是2020年9月我局已向县委组织部上报2021年度盱眙县考试录用公务员和参照管理工作人员职位申报表，按照“按编满岗”要求，获批2021年新招录行政人员1名，安全生产监察大队参公人员3名。

　　37.关于“整改不细不实”问题的整改。

　　一是召开巡察整改专题会议，成立巡察整改工作领导小组，进一步统一思想，提高认识，针对原地震局整改不实不细问题，明确责任人，逐一整改，力求迅速高效完成整改任务;二是要求防震减灾服务中心使用统一的会议记录本，指定专门工作人员认真做好会议记录，确保会议记录详细真实;三是将防震减灾服务中心党员组织关系转入县应急管理局党支部第三党小组，根据局统一安排开展党建工作;四是要求防震减灾服务中心全体工作人员进一步统一思想，提高认识，针对巡察反馈意见，强化措施，逐一整改。

　　38.关于“整改打折扣”问题的整改。

　　一是召开局党组会议，全面分析整改内容，提出整改措施，针对原地震局整改打折扣问题，要求防震减灾服务中心不折不扣完成整改任务;二是2020年10月，防震减灾服务中心制定出台《防震减灾服务中心震情值班制度》，严格实行24小时值班值守制度，并对监测区定时巡视、维护观测仪器设备正常运转;三是坚持数据日报和月报制度，并及时将测震观测日志及核旋观测数据按时向省、市地震局报送;四是建设工程抗震设防管理机构已划转到县住建局，继续做好沟通协调工作;五是2020年10月，防震减灾服务中心召开会议，会上学习《中华人民共和国招标投标法》，并要求进一步规范招投标方式，大力推进电子化招标;六是相关报领人已退还超标准领取的1800元。原地震局违规发放的床上用品和洗化用品已退还至值班室。

　　39.关于“整改压力传导断档”问题的整改。

　　一是2020年9月局党组召开专题会议，全面分析整改内容，并将原地震局的巡察整改工作纳入其中，并提出整改措施。二是成立局巡察整改工作领导小组，制定印发《关于成立局巡察整改工作领导小组的通知》，做好巡察反馈问题整改工作的协调推进和跟踪督办;三是制定出台《盱眙县2020年度震情监视跟踪和应急准备工作实施方案》，建立自查整改长效机制。

　　三、下一步整改工作打算

　　经过一段时期的整改落实，我局巡察整改工作取得了一定的成效，但是，一些工作成效还需要巩固，取得的成效只是阶段性的，下阶段我局将把落实问题整改作为一项政治任务，采取更有力的措施，更强的工作机制，更大的整改力度，不折不扣完成各项整改任务，巩固巡察反馈问题整改成果，用扎扎实实的整改工作成果成效推动全局工作上台阶。

　　一是强化担当，牢固树立“四个意识”，切实履行好“一把手”第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”责任，不断强化责任担当，层层压实工作责任。二是注重实效，把落实巡察整改作为推动工作的一次良机，以推进党风廉政建设为动力，努力营造风清气正的政治生态。三是聚焦整改，以巡察整改为契机，做好建章立制，对整改工作中已经建立的各项制度，抓好落实，确保发挥作用，注重标本兼治，防止问题反弹回潮。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0517-80979621;电子邮箱：xyyjglj163.com。

中共盱眙县应急管理局党组

　　2020年12月18日