根据县委统一部署，县委第一巡察组于2022年3月10日至4月28日对盱眙国联集团党组织开展了巡察，并于8月17日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作组织情况

　　为全面落实巡察整改工作要求，确保条条整改、件件落实，国联集团认真制定整改方案，有序推进整改工作。

　　一是强化组织领导。成立由集团主要同志任组长、班子其他成员为副组长的巡察整改工作领导小组，并下设办公室，由集团纪检委员兼任办公室主任，具体负责巡察整改的组织落实、总结上报等工作。2022年9月7日召开了巡察整改专题民主生活会，班子成员认真围绕巡察反馈意见中要求整改落实的问题，深入剖析了根源，提出了改进措施，积极开展批评和自我批评。

　　二是明确责任分解。根据《印发<县委第一巡察组巡察盱眙国有联合资产经营集团有限公司的反馈意见>的通知》(盱巡〔2022〕48号)要求，制定整改方案，及时报请派驻纪检监察组、巡察组审核，几经完善，形成了《盱眙国有联合资产经营集团有限公司关于县委巡察反馈意见整改方案》(盱国联总支发〔2022〕4号)。明确了整改问题的牵头领导、牵头部门及子公司、整改措施和整改到位时限。集团上下层层带动，深入分析查找问题的根源，制定巡察整改问题台账，确保一件一件落实、一条一条兑现。

　　三是抓实整改落实。集团主要领导自觉扛起第一责任人责任，亲力亲为抓部署、抓督导、抓落实，带头对照检查，带头自我剖析。总经理办公会和整改工作领导小组多次听取各部门、子公司整改落实工作情况，研究解决整改清单中的难点、重点问题。整改落实工作中，形成完备的过程记录，做好台账整理，及时在县委巡察整改督查系统中录入整改进展。

　　二、整改落实情况

　　1.关于“理论学习不够扎实”问题的整改。

　　将关于国企改革发展和投融资风险防控方面的文件纳入中心组、支委会学习内容，推动领导干部带头学习，做出示范。2022年10月27日，集团中心组专题学习了中央经济工作会议精神和关于防范金融风险相关文件。同时结合“党员学习日”，通过手机、网络等载体组织党员干部开展国企改革发展和投融资风险防控方面学习。

　　2.关于“意识形态抓而不实”问题的整改。

　　通过支部大会、党小组会继续深化党史学习教育。通过集团宣传阵地和学习活动，广泛开展宣讲、教育和宣传，推动学习教育深入开展，取得实效。集团所有中层干部、正式党员、预备党员、发展对象、积极分子，全部按要求下载学习强国APP，加入国联集团组织架构，参与学习强国平台学习。

　　3.关于“转型发展进展缓慢”问题的整改。

　　一是进一步激活子公司活力，提高市场竞争力。目前，下属检测公司已通过投标，陆续进入涟水县、金湖县、淮阴区开展工程项目质量检测工作;园林公司积极处理在手公益性项目，参与县内绿化工程及苗木采购项目竞争;城运汽车内部车辆保养厂建设主体工程已完工，下一步将建设附属设施,争取12月份投入运营;物业公司扩大经营范围，新增保安保洁劳务派遣服务及综合楼、档案馆、停车场项目。二是积极拓展盈利点，增强集团转型造血功能。加快做好第一山片区项目建设及宣传力度，提高经济效益，二期一标段工程建设已完成，江淮剧场项目已对外营业;街区招商工作积极推进中，拟招引一批中华老字号品牌、民宿品牌和非遗项目入驻街区，完成“峨嵋酒家”项目洽谈，正在方案设计阶段。加快闲置资产的销售、租赁，加大招商力度，拟引进国内知名酒店品牌，盘活在手的闲置资产。正在和财政、住建对接污水处理特许经营权签订事宜。

　　4.关于“未有效落实安全生产主体责任”问题的整改。

　　一是严格按照事故处理“四不放过”原则，重点对集团开发的农改房项目、建筑施工现场、污水处理、市政施工、园林绿化、公共交通、物业管理、第一山历史文化街区、资产运营等方面开展安全生产专项检查，共印发《安全生产简报》24期，督促相关部门、子公司将被通报的安全隐患问题整改落实到位，安全生产治理效果明显。二是集团建立健全集团安全生产管理体系。制定集团《安全管理手册》《安全生产监督管理制度汇编》《安全生产责任制》《生产安全事故应急预案》，建立集团安全生产管理网络，明确各部门、子公司为安全生产责任单位。三是年初制定全年安全生产工作计划。2022年7月20日召开集团安全生产工作会议，开展“百团进百万企业千万员工”专题宣讲和安全生产百日攻坚行动大检查活动;开展“中秋·国庆”节前安全生产大检查活动，国庆节和二十大召开期间做好重点时段安全防范工作。

　　5.关于“对投资企业跟踪管理缺位”问题的整改。

　　成立集团投融资决策委员会，新投资项目必须经委员会前置研究后报董事会审议。投资的企业已安排监管人员实质性参与到项目公司监管工作中，如国联龙信公司、国联新奥公司、双联房地产公司。完善《国联集团对外投资管理制度》，对国联新奥、国联龙信等重点合资公司提供系列重要内控管理制度。完成重点投资项目公司年度财务内部审计。组织律师出具久有基金项目处置建议，计划对久有基金发函促使基金管理人按合伙协议履职尽责。

　　6.关于“资产处置力度不够”问题的整改。

　　一是公开选定销售代理公司，确定底价(收购价+资金成本+交易税收)对外销售。二是根据集团对外发包工程规模大小、工程进度款付款节点，以房抵工程款。三是为防止国有资产长期闲置，拟对外出租盘活。目前，梳理在手的闲置资产，拟用在手的闲置资产冲抵部分集团应付工程款，尽快消化在手的闲置资产。

　　7.关于“工程建设管理存在不足”问题的整改。

　　一是集团成立工程决策委员会对工程进行决策把关。二是对接拆迁部门推进拆迁工作。三是督促施工、监理单位合理压缩工期。四是集团成立以纪委牵头的效能101跟踪检查。五是加大资金保障，优先保障农民工工资。六是对照工期计划及时协调处理矛盾，确保按时完工。目前淮水湾、淮水苑项目正在有序推进，城域一体化污水处理工程厂区外部沟渠边管网已重做，镇区所有检查井已进行排查维修。

　　8.关于“车辆维修费用较高”问题的整改。

　　修订印发《关于进一步完善<盱眙国联集团车辆管理制度>的通知》(盱国联发〔2022〕23号)，从车辆使用管理、车辆维修管理、车辆保险管理、车辆加油管理、车辆ETC管理、车辆安全管理等六个方面作出具体要求，进一步规范车辆管理。

　　9.关于“招标文件不严谨”问题的整改。

　　一是加强招标代理公司管理，严格要求招投标文件编制，规范使用各类招标文件示范文本和使用。二是按照《关于成立盱眙国有联合资产经营集团有限公司项目建设决策委员会的通知》(盱国联发〔2022〕16号)要求，对1000万元及以上项目招标采购阶段相关问题严格执行议事决策程序。三是招标文件评审环节加大审核力度，严格把关招标文件的内容，规范设置招标文件中涉及各项费用支付主体;每周例会对招标过程存在的问题进行梳理、学习和改进。

　　10.关于“合同管理不严格”问题的整改。

　　加强招投标法、合同法和招投标实施条例学习，在合同签署和变更过程中，对招标方式及组织形式的变更，在申请、审批环节严格按照国家相关规定合理、规范手续及申请资料把控，杜绝对合同中实质性条款进行变更。目前，淮河东路改造工程相关负责人已被问责;针对违规对合同实质性条款进行变更问题，已进行警示学习教育，今后举一反三，规避此类事件再次发生。

　　11.关于“银行账户管理不严”问题的整改。

　　分析集团开设银行账户性质、用途，对部分不动户进行注销，已注销账户19个，具体如下：资产公司注销账户5个;民众校车公司注销账户1个;茂昌房地产公司注销账户2个;污水公司注销账户1个;保安公司注销账户2个;国联建设公司注销账户1个;城投交通公司注销账户1个;城资建设公司注销账户4个;广告公司注销账户2个。

　　12.关于“投资审核把关不严”问题的整改。

　　一是成立国联集团投融资决策委员会，对投资项目、资料严格把关，新的投资项目及相关可行性材料由委员会审议。二是高朋律师事务所已重新出具正确的法律意见书，并向我集团发函表示歉意，愿意扣减部分尾款费用作为补偿。后期在材料审核中严格把关，杜绝类似情况再发生。

　　13.关于“压力传导不到位”问题的整改。

　　已出台《国联集团兼职纪检监察员管理办法》,聘任的10名兼职纪检监察员已到位，每名兼职纪检监察员都分配专业对口的监督单位。成立投融资决策委员会及工程项目决策委员会，定期组织召开相关会议研究项目的有关事项。合约部已完善招投标相关规章制度，纪检监察部开展不定期督查工作，发布督查通报4期。完成年度中层干部廉政档案更新工作，要求每月10日前报送廉政实绩表，已在山水商务大厦23楼纪检委员办公室前设置“举报箱”。

　　14.关于“违规处置不到位”问题的整改。

　　一是完成《国联集团问责追责实施办法》初稿，目前还在修改完善中。二是根据车型对原有制度调整修订核定车辆百公里油耗标准，按月考核兑现奖惩。三是完成对集团各部门及子公司关于公务用车方面排查，发现的问题已处置并整改到位。

　　15.关于“纪法意识淡薄”问题的整改。

　　一是开展廉政教育系列活动。1月26日国联集团召开党风廉政建设大会，集体观看了警示教育片《权利迷途》;5月31日开展国联集团“常念廉政弦”主题廉政教育活动;9月8日开展中秋节前廉政提醒;9月28日完成兼职纪检监察员聘任工作，与县农发行开展“走进检察”法治教育活动。二是定期召开兼职纪检监察员工作会议，并对所有纪检监察人员专业知识、业务水平提出要求。三是开展廉政风险点排查工作。

　　16.关于“党组织核心作用未能充分彰显”问题的整改。

　　严格执行“三重一大”党总支前置研究讨论程序，整改以来已召开8次党总支前置研究会，充分发挥党总支核心作用。2022年10月27日，集团党总支部召开2022年度党员大会，对党总支委员会进行换届选举，将党的领导融入集团治理各个环节。所有党员通过支部会议、党小组会持续深化学习党建知识。对下辖的城投公司党支部和公交公司党支部开展第三、第四季度党建工作台帐检查。

　　17.关于“党内组织生活质量不高”问题的整改。

　　一是健全完善党支部“三会一课”制度，严格按规定要求执行，把“三会一课”开展情况纳入党建工作督查重点，确保保质保量完成。二是按规定按要求召开民主生活会，明确民主生活会材料质量，党总支支委委员在会前要精心准备自我批评和相互批评材料，确保民主生活会高质量召开，达到“红脸出汗”效果。

　　18.关于“发展党员不规范”问题的整改。

　　一是对发展党员工作明确责任，健全机制，强化管理。二是对党支部书记、党务工作人员开展业务培训，提高党务人员思想素质和业务能力。三是对国联党组织成立以来的发展的党员进行档案筛查整理，严格按照《盱眙县发展党员工作操作指南》要求执行。

　　19.关于“落实《关于进一步规范县属企业中层管理人员选拔任用有关事项的通知》(盱国资〔2019〕13号)文件规定不够严格”问题的整改。

　　一是严格按照《关于进一步规范县属企业中层管理人员选拔任用有关事项的通知》(盱国资〔2019〕13号)文件规定选拔任用集团中层干部。完善考核机制，加强横向纵向交流，打通中层干部“上下通道”;完善民主推荐、民意测评、考察考核、讨论决定等环节，贯彻人才选拔的公开、公平、民主、竞争、择优的原则。二是严格落实集团招聘制度，招聘各个环节细致把关，进一步加强对被招聘人员的专业知识水准和专业能力素养方面的关注，将有技术、懂管理、胜任工作的人才招聘进集团。目前，已起草了《盱眙国联集团中层管理人员选拔任用方案(试行)》初稿，进一步完善了《盱眙国联集团招聘管理办法》《招聘人员适岗评价方案》。

　　20.关于“干部培养机制不健全”问题的整改。

　　一是建立健全集团中层干部培养机制。重视中层干部梯队建设，针对集团存在明显的人才短板，尤其是工程项目管理、招商、运营等高层次人才紧缺的问题，制定完善人才引进管理机制，加强对专业技术人员的储备。二是对集团部分部门、子公司负责人进行“轮岗交流”，激发中层干部队伍活力。目前，围绕集团制定的“市场化水平明显提高、管理效率明显提升、发展活力明显增强”的发展目标，分步骤、逐步配齐配足集团中层管理人员，努力建设一支技术创新能力强、综合素质高、结构合理、配置科学的专业技术人才队伍，一支具有创新精神、丰富知识和经营管理能力的人才队伍。

　　21.关于“少数问题整改不够有力”问题的整改。

　　一是针对集团在手项目，组织召开安全专项会议，排查各类安全风险隐患点，约谈施工单位公司安全负责人，确保项目安全施工，对违反施工条例的人员按照“四不放过原则”进行处理、教育，并对施工单位予以经济处罚。二是作为建设主体在以后的工程管理中做好前期调研，制定切实可行的安全实施方案，加强现场管控能力，做好安全交底，定期组织安全文明施工检查，做到“群众少投诉、投诉立解决”，更好地服务群众。

　　三、下一步整改工作打算

　　一是持续抓好问题整改。坚持目标不变，力度不减，认真对照巡察整改目标要求，持续整改，巩固落实。对已整改完成的问题，适时开展“回头看”，防止反弹回潮;对尚未完成整改和需要长期坚持的整改任务，加强监督督办，明确时间进度，对账销号，确保在限期内整改到位。

　　二是着力构建长效机制。根据巡察反馈意见，举一反三，坚持问题整改和建立长效机制相结合,盯紧重点领域和关键环节，梳理完善现有制度，对实践检验行之有效的，继续长期坚持，抓好落实;对不适应发展需要的，及时修订完善，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制。

　　三是全面推进成果运用。把此次巡察作为改进和推动工作的重要契机，通过整改进一步提高认识、改进作风，将抓好巡察整改同严格落实党风廉政建设“两个责任”结合起来，同做好集团当前各项工作结合起来，切实加强集团干部职工的思想作风和组织制度建设，真正把巡察工作的成效体现到转型发展的实践中，努力开创集团各项工作新局面。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0517-89729264;电子邮箱jsxyzc2008@163.com。

　　盱眙国有联合资产经营集团有限公司

　　2023年1月6日