根据县委统一部署，县委第二巡察组于2022年3月11日至5月20日对县教体局(含县教师发展管理中心)党组织开展了巡察，并于8月25日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作组织情况

　　针对巡察反馈意见指出贯彻落实党的教育方针不够到位、义务教育阶段优质均衡发展还存在差距、管党治党措施还不够有力、内部管理不够严格、教师队伍建设有待进一步加强等34个问题，县委教育工委、县教体局(含县教师发展管理中心)履行巡察整改主体责任，加强组织领导、统筹协调，全面开展整改工作。目前，已整改完成27个问题，正在推进整改7个问题。

　　一是加强组织领导。为切实做好巡察反馈意见的整改工作，县委教育工委成立了以县委教育工委书记、县教体局局长谷文书同志为组长、其他班子成员为副组长、各责任科室负责人为成员的整改工作领导小组，强化组织推动;领导小组下设办公室，杨开华任办公室主任，具体负责领导小组日常工作，统筹开展巡察整改工作。

　　二是压实主体责任。针对反馈的34个问题，县委教育工委、县教体局召开了巡察整改工作专题会议。进行认真梳理分类，建立问题清单、责任清单、任务清单、问责清单，制定切实可行的整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限，挂图作战，形成上下联动同步整改工作合力，做到真改实改，全力推动巡察整改工作落地落实。

　　三是强化统筹推进。把整改落实情况作为领导班子成员履行从严治党主体责任的重要检验。加强督查，对整改工作进展缓慢的及时督促纠正，确保在规定时限内整改到位，对整改措施不力、整改效果不好的单位或个人进行严肃问责。

　　四是巩固整改成果。着力剖析问题根源，注重标本兼治，建章立制，构建长效机制，进一步完善制度建设和监管措施。深入推进廉政风险点防控，加强重点领域、重点岗位的人员的监督管理，推进权力阳光运行机制建设。注重持续用力，对已完成的整改事项，跟踪问效，防止问题反弹;对需要长期坚持的整改事项，坚持常抓不懈、持续用力。将巡察整改成效转化为推动当前教体系统各项工作的强大动力，为全县教育高质量发展提供政治保障。

　　二、整改落实情况

　　1.关于“立德树人根本任务认识不清”问题的整改

　　组织全系统教职员工认真学习《中小学德育工作指南》等有关德育工作文件精神，提高思想认识，提高德育工作水平。开展形式多样、丰富多彩的德育实践活动，提升学生综合素养。推进“中小学德育一体化”及“广德育”项目建设，深化未成年人思想道德建设工作。配齐法治副校长，将学校开齐开足国家课程情况纳入年度目标考核。开展“一线教师仍把道德法治、音体美等课程看作‘小科’，并时常占用”问题自查自纠。拟于2023年招聘思政及音体美教师47名，招聘计划已报上级有关部门审批。

　　2.关于“对学生身心健康关注不多”问题的整改

　　一是加强“五项管理”。全县学校、教师签订落实“五项管理”责任状，继续实施义务教育阶段学校作业周报制度。开展“五项管理”自查自纠及专项督查。

　　二是开展校内商店食品检查。严查超范围经营、售卖高盐、高糖及高脂的食品和酒精饮料，发现问题，要求立行立改;所有校园商店已下架高盐、高糖及高脂食品。加强学生体育锻炼和户外活动，减少学生近视、肥胖等问题的发生。

　　三是加强学生心理健康教育。下发了《关于进一步加强全县中小学心理健康教育工作的通知》，将心理健康教育纳入盱眙县中小学2022年教育工作综合考核。开展心理健康教育活动，推进“11211+2”心理健康教育百场宣讲进校园活动;开展学生心理健康教育落实情况督查，发现问题，立行立改。

　　3.关于“师德师风建设还不扎实”问题的整改

　　编印《盱眙县师德师风建设工作文件汇编》。组织全县7902名教师参加省师德师风在线培训，全员合格，并获“淮安市优秀组织奖”。开展“强国复兴有我”师德典型主题宣讲活动及党纪法规宣讲活动，推进“四比一争”主题教育实践活动，邀请师德师风监督员走进学校，开展师德师风自查自纠及专项督查，筑牢思想防线，提升师德素养。

　　4.关于“教育 ‘内卷’现象依然严重”问题的整改

　　印发了《关于盱眙县进一步落实减轻义务教育学生作业负担意见的工作方案》(盱教体发〔2022〕9号);开展中小学教育短视化、功利化问题专项督查及分层走班等形式变相设置“快慢班”专项整治。发现个别学校变相设置“快慢班”，责令立行立改，并对分管教学副校长进行提醒谈话。

　　5.关于“课后服务水平有待提高”问题的整改

　　一是完善中小学课后服务工作实施方案，印发《2022年盱眙县教体局关于进一步规范中小学课后服务管理的通知》，严格落实 “5+2”(周一至周五5天，每天至少2小时)课后服务。二是加强作业布置管理，落实“一校一案”，实行作业周上报制度，切实减轻学生课业负担。三是开展“万师访万家”活动，并将活动开展情况纳入教师考核。四是开展“双减”及课后服务工作督导检查，推进“双减”工作落地落实。

　　6.关于“校外培训机构整治尚不彻底”问题的整改

　　9月30日至11月10日，利用周末、节假日进行巡查、督查机构91家次，约谈了12家机构负责人，对28家机构发出整改通知书，并要求相关主管部门跟踪督促整改。联合科技、文广旅、人社、公安、市场监管等部门开展校外培训材料和从业人员专项排查。文广旅执法大队对个别违规托管机构给予行政处罚。

　　7.关于“‘城里挤、乡下冷’的问题仍较突出”问题的整改

　　一是优化义务教育资源布局。加快推进城区中小学新建、改扩建进度，撤并观音寺初级中学，加大城乡教师交流、轮岗力度，促进城乡师资均衡，着力解决“城里挤、乡下冷”的问题。

　　二是优化学前教育资源整合。新建3所幼儿园，可提供学前学位1350个，可有效化解大班额问题。整合农村学前教育资源，对不达条件的薄弱民办幼儿园及时终止办园，扩大公办园比例。加大幼儿教师招聘力度，近3年全县共招聘幼儿园编制教师97人。目前，全县学前教育总体师生比1:13.5，已达省普及普惠县监测指标1:15标准。

　　8.关于“对民办学校招生监管不力”问题的整改

　　2022年秋季学期，严格执行省、市义务教育阶段民办学校政策，下达县第一小学一年级招生计划数为200人、县第一中学七年级招生计划数为440人，控制在5%以内。开展借读生、人籍分离、空挂学籍等违规招生行为自查自纠，县教体局与中小学负责人签订《规范办学承诺书》，规范其办学行为。

　　9.关于“农村中小学和社区教育作用发挥不充分”问题的整改

　　安排农村定向师范生在城区学校全部采用走教形式上岗，每周不少于在城区学校4天授课时间，其余时间回农村上课。与镇(街)对接，落实社区教育中心场所、人员等问题。联合老干部局、老年大学召开社区教育中心专职管理人员会议，推进社区教育中心老年教育资源建设。目前，马坝、黄花塘、桂五、鲍集、管仲、河桥、官滩、穆店、太和等镇(街)社区教育中心资源建设已达到省市要求。

　　10.关于“特殊群体教育关爱不足”问题的整改

　　一是对“低收入边缘户子女助学金发放不到位”问题立行立改。开展低收入边缘户子女助学金发放不到位问题全面排查，发现11名学生未资助，其中10名学生资助款共7250元已由所在学校于4月18日补发到位，1人为家长自愿放弃。对相关责任人进行提醒谈话。

　　二是加强融合教育建设与管理。制定《2022年盱眙县特殊教育工作要点》，进一步规范融合教育资源中心建设与管理，严格执行“一人一案”教育策略。县特殊教育学校教学楼缺少无障碍通道问题已整改到位。

　　11.关于“普职教育融通不够”问题的整改

　　一是加快省督查激励项目的推进，该项目已进入市级层面推进的督查激励事项。二是中职领航建设项目按计划有序推进。协助职教集团申报龙虾电商、无人机驾控2个省级职业体验中心。职业体验中心通过市级审验，由市教育局上报省厅。

　　12.关于“服务性收费和代收费行为不规范”问题的整改

　　开展服务性收费和代收款项不规范行为专项整治。发现相关学校将代收学生教辅等费用的折扣款记作学校的其他收入，已责成作科目调整，现整改到位。个别小学将《家长》《关心下一代周报》《小学生数学报》《阅读》等折扣款直接发给相关教师，已责成全部退回到学校账户，并对相关责任人进行提醒谈话。相关学校从教辅返点中违规列支，已责成账务调整到位。2019年9月至2021年1月，阳光食堂监管平台信息录入，支付给在职教师劳务费用已责成相关学校收回，并对相关责任人进行提醒谈话。

　　13.关于“违规乱收费”问题的整改

　　一是开展“一教一辅”自查自纠，对部分学校“一教一辅”执行情况开展督查。

　　二是开展民办学校收费情况督查。2022年10月下旬，开展民办中小学、幼儿园收费情况自查自纠。11月上旬，县市场监督管理局和教体局对民办中小学、幼儿园收费情况进行督查，市场监督管理局对违规问题线索进一步核查处理。

　　三是开展全县中小学学习类APP使用情况摸排调查工作，对第一中学使用学习类APP软件情况进行调查，该校学生自愿使用“美师优课”APP，已备案。

　　14.关于“违规列支学生伙食费”问题的整改

　　一是开展违规列支学生伙食费专项督查。发现部分学校从学生伙食费中违规列支食堂工人体检费和福利费、食堂设施设备费、校医费用，部分公办幼儿园食堂财务未独立建账。已责令相关学校将违规列支的伙食费从学校公用经费中返还到伙食费专用账户，用于改善学生伙食或退给还学生;伙食费未独立建账的幼儿园已独立建账。

　　二是对个别学校违规列支伙食费问题进行调查处理，并责令立即整改。

　　三是加强大宗食品管理，严格“阳光食堂平台”监管，落实陪餐制度。

　　15.关于“疫情防控措施还不够严密”问题的整改

　　一是对全县中小学、校外培训机构疫情防控情况进行常态化督查，发现问题，立行立改，严格疫情防控各项措施。

　　二是严格疫情防控追责问责。党内警告处分1人、行政警告处分1人。

　　16.关于“校园安全存在隐患”问题的整改

　　一是逐校核查安保人员、安保设施是否按标准配备;二是严格落实以“公安+学校+家长+社会”为架构的每日“护学联盟”机制，加强校门口的安保力量，确保校园安全稳定;三是对实验初中、宣化小学两所学校安防设施进行提升。四是加强校车运行管理，对校车行驶道路安全情况进行排查，检查标线标志标牌是否完好无损等，发现问题督促整改。五是进一步加强食品安全日常监管，成立督查小组，定期开展食品安全督查。

　　17.关于“安全教育、防范演练不足”问题的整改

　　一是对2019年以来本系统发生的校园安全事件进行梳理，剖析原因，吸取教训，举一反三，多措并举，落实落细校园安全防控措施，维护教体系统安全稳定。二是开展以中小学生安全教育日、防灾减灾日、综治宣传月、食品安全宣传周、消防安全第一课等安全主题教育活动。三是严格按照《中小学幼儿园应急疏散演练指南》要求，开展系列应急演练，提高了师生安全意识和自护自救能力。

　　18.关于“工作作风还不够务实”问题的整改

　　一是完善督学挂牌督导制度。新修订《盱眙县中小学、幼儿园责任督学挂牌督导制度》，结合领导班子挂包校(园)分工，截至10月，领导班子、责任督学每人每月深入基层学校调研、督查均在1次以上。

　　二是落实学校减负工作。县委教育工委书记、教体局局长谷文书同志在2022年秋季学期开学工作会议上的讲话中对切实做好为学校、教师减负工作再次提出明确要求。9月26日组织各科室(中心)学习《关于切实减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的实施方案》(盱办发〔2021〕28号)，设立监督电话，着力解决学校承担与教学无关的事务较多的问题。

　　三是严格公文发文流程，严禁未结合工作实际直接转发上级文件。重新修订局发文制度，对于上级文件要结合实际精准研判，做到先分析，后下达任务;合理设置报送截止时间。制定《各科室(中心)对学校相关事务情况排查表》，定期对各科室(中心)安排学校事务情况进行排查。

　　19.关于“违规发放津补贴”问题的整改

　　开展违规发放津补贴问题督查，发现个别学校组织教师参加培训违规发放补助费、多报销伙食补助等，部分初级中学无依据发放中考复习班主任延时补助与中考带队教师延时补助等，已责成相关人员退款，并对相关责任人进行提醒谈话。

　　20.关于“违规接待时有发生”问题的整改

　　一是开展排查。4月29日至5月6日，县委教育工委组织全县教体系统各单位深入开展工作用餐、公务接待超标等违反中央八项规定精神问题排查。

　　二是立行立改。对个别学校招待费过高、公务用餐中陪餐人数超标等问题进行整改，并对相关责任人进行提醒谈话。

　　三是追责问责。对个别单位公务接待违规问题进行调查，并对相关责任人予以问责。

　　21.关于“项目招投标管理较为混乱”问题的整改

　　健全完善《招标办公室工作制度》《招标办公室具体职责》《教育系统招标划分标准及范围》并组织科室人员进行了学习，撰写学习心得。规范报名程序，加强竞标单位报名材料审核。

　　2022年7月30日专家组对官滩小学篮球场工程进行鉴定、会诊，形成整改方案。8月和9月，施工方进行两次维修，经复检基本符合整改要求。同时扣留赔偿金(剩余质保金的10%)，计1380元。

　　22.关于“财务监管存在薄弱环节”问题的整改

　　开展学校财务不公开、坐收坐支，固定资产管理不规范、债权清收不及时、公款私存、公私款混用等现象排查，发现某幼儿园存在问题并下发整改通知单，该园11月底已整改到位，对相关责任人进行提醒谈话。开展财务人员培训，学习相关财务制度。

　　23.关于“工会费收支不规范”问题的整改

　　组织全县中小学、幼儿园工会主席培训，认真学习贯彻落实《基层工会经费收支管理办法》;开展全县所有学校工会费收入和支出情况自查、督查，发现部分学校从工会费中列支学生补偿费、交通费及非工会会员慰问费等情况，要求立行立改，已全部整改落实到位。

　　24.关于“议事决策制度不完善”问题的整改

　　召开县委教育工委(扩大)会议，学习《中国共产党组织工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，并将两份文件列入11月份中心组学习计划，班子领导如期完成自学。

　　进一步完善制度。在原有文件基础上，结合工作实际，进一步完善《中共盱眙县委教育工委会议议事规则(试行)》《盱眙县教育体育局“三重一大”决策制度》。严格落实《中共盱眙县委教育工委会议议事规则(试行)》。自2022年9月起，对超过50万元的大额资金使用，在班子会研究的基础上均需通过县委教育工委会议研究。

　　25.关于“意识形态责任制落实不细不实”问题的整改

　　一是建立党建带团建、队建工作机制。印发《进一步加强新形势下基层党建带团建、队建工作的若干措施》(盱委教〔2022〕44号);各基层党组织制定党建带团建、队建工作方案，组织开展 “百年青春心向党，砥砺奋进新时代”“学习弘扬新旅精神，争做时代新人”等丰富多彩党、团、队活动，引领青少年健康成长。

　　二是健全负面舆情处置机制。召开教体系统舆情处置典型案例分析会，总结工作经验。印发《盱眙县教体系统舆情应对处置办法》(盱委教〔2022〕49号)。成立舆情管控应对小组，健全舆情应对工作网络，开展盱眙县教体系统舆情应对处置培训会及舆情处置演练。

　　26.关于“超权限增设科室、超职数配备干部”问题的整改

　　一是撤销县教育体育局下设的招商办、党建办、监察室，印发《关于撤销招商办等内设机构的通知》(盱委教〔2022〕52号)。根据“三定方案”中内设机构名称要求，规范幼教科挂牌，挂牌名称为“职业教育与社会教育科(幼儿教育科)”。

　　二是对超职数配备的中层干部进行整合。免去中层干部16人职务，报请县委组织部免去组织部任命的中层干部4人职务。

　　27.关于“干部选用不严肃”问题的整改

　　一是对2021年8月27日干部考察情况进行调查处理，对在考察访谈中违反工作程序2名工作人员进行提醒谈话。

　　二是规范局机关科室借用人员审批程序。规范各科室共抽用教师审批备案手续，对违规借用8人，责令返回原单位。

　　三是加强校级领导交流轮岗。对43人在同一岗位任职超过12年的问题进行核查，其中，3人有交流轮岗经历;有 4名公办幼儿园园长，系在2015年幼儿园独立后重新任命; 8名副园长非教体局任命干部;其余28名超时限任职干部有14人辞职、12人交流至其他学校、2人转任其他职务。

　　28.关于“职称评聘机制不完善”问题的整改

　　一是进一步规范职称评审。印发《关于做好2022年全县中小学、幼儿园教师中初级专业技术资格评审工作的通知》(盱教体发〔2022〕88号)，严格按规范职称评审流程操作，严格按岗位设置要求进行聘任，把好岗位聘任源头关，对拟聘任人员进行核查，确保报批人员符合岗位聘任条件，并与人社部门做好对接，严格把好审核关。

　　二是对各学校超岗位聘任及违规聘任进行核查。经核查，高级职称有3人、中级岗39人均为2018年岗位设置前聘任。1人受降级处分，处分结束后，2021年7月聘任为七级岗，其2020年度考核为不定格次，属违规聘任，已对其予以解聘，并追回违规聘用所获工资待遇。

　　三是建立师德师风建设长效机制，加强师德教育引领。对在2021年高级职称涉嫌申报材料造假的教师进行严肃处理。

　　29.关于“在编不在岗问题仍然突出”问题的整改

　　一是开展违规经商自查自纠、重申相关纪律。对原133名在编教师违规经商办企业、兼职兼薪整改情况跟踪督查，有7人未整改到位，其中， 1人因公司破产无法注销;4人为股东，由于公司债务纠纷，无法退股;1人自述为办理贷款注册公司，注册后发现被骗，当时报警处理，现无法注销;1人注册企业未如实向组织汇报注册情况，对其予以诫勉谈话。经核查，均未发现上述7人参与实际经营。

　　二是对全县各校中、高级职称的教师任课情况进行排查。有中、高级职称人员234名教师未在教学一线岗位，其中，退养人员42名，剧团挂靠4人，已备案病假人员22人，临近退休或已办理退休手续35人，经组织部批准借用教育系统外16人，教育系统内借用17人，因身体原因不适继续在教学一线83人，在其他学校跟岗交流、支教7人，专职会计6人，辞职2人。

　　三是开展在编不在岗情况自查自纠。在编不在岗教师共115人，其中退养人员58人、剧团挂靠19人、病假18人、经组织部批准借用教育系统外20人。

　　30.关于“临聘教师聘用不规范”问题的整改

　　一是规范临聘教师聘用。印发《关于加强学校聘用编外人员管理的通知》。对143人未公开招聘的临聘教师进行整改。其中，解除聘用17人;通过公开招聘，续聘用20人;兴隆小学原镇聘编制外用工8人，淮河小学安置原黄岗小学(已撤并)聘用人员1人，特殊教育学校安排残疾人就业1人;其余96人，将于2023年8月前合同到期后组织公开招聘。

　　二是对110人无教师资格证进行整改。7人已取得教师资格证，9人已离职，68人转到保育员或后勤岗位，其余26人正在调整岗位中。

　　三是对“五险一金”问题进行整改。共有36人未缴齐“五险一金”，其中7人为退休返聘人员，13人已缴纳五险一金，已离职3人(在职时约定保险以现金形式发放)，其余13人正在协商缴纳或解除合同。

　　31.关于“教师培训缺乏针对性”问题的整改

　　开展教师培训问卷调查，完成暑期教师全员培训，组织义务教育阶段全县教学管理者能力提升培训;邀请机器人教室设计专家和安装调试方工程技术人员进行线上培训。开展机器人教室等新设施、设备使用与功能室管理情况督查，发现的问题立行立改，确保已配备的设施、设备能得到充分的运用。制定《2022盱眙县集团化办学工作实施方案》《盱眙县教育集团化办学考核评估指标》，打造“质量提升共同体”，推进“融学课堂”改革。

　　32.关于“巡察整改还不彻底”问题的整改

　　重新完善《关于规范病假手续及待遇问题的有关规定》(盱教发〔2019〕3号)，进一步规范公办学校病假审批、报备手续。开展长期病假人员情况核查，2019年以来，教育系统长期病假人员共计50人99次，其中，未按规定履行备案手续的7人18次，已全部通知到位，补齐备案手续，对未执行病假期间工资待遇5人已按规定执行病假期间工资待遇。对2022年9月以来长期病假人员情况进行再次核查，杜绝类似问题发生。

　　33.关于“审计整改未能举一反三”问题的整改

　　一是开展问题整改情况排查。制定《关于对个别幼儿园会计利用个人银行卡存储保教费、住宿费、服务性收费、代办费等情况进行排查整改的工作方案》。全县23所公办幼儿园(集团)开展“会计利用个人银行卡存储幼儿保教费问题”自查自纠，发现部分幼儿园存在公款私存问题，要求立行立改，已整改到位。

　　二是建立长效监管机制，巩固整改成果。开展幼儿园会计专项培训。组成联合检查组，对全县23所公办园(集团)开展全面检查，并对自查中发现问题的幼儿园进行深入检查。所有幼儿园均已落实整改，未发现存在问题。

　　34.关于“督导检查整改不力”问题的整改。

　　一是强化教育督导。调整县人民政府教育督导委员会成员，组织责任督学开展专项督导。开展了开学工作督导检查、县域幼小科学衔接工作和五项管理及特殊类型学生调研工作检查、“双减”工作专项督导检查。发现的问题，要求力行整改限期到位。对旧铺中学、第一中学、兴隆幼儿园、仇集幼儿园、管镇中学、淮河小学、三河实验小学实施素质教育情况开展了综合督导，对查找出的各类问题进行了书面反馈，下发意见反馈书和整改通知单，要求相关学校和幼儿园限期整改到位。

　　二是加强阳光食堂平台监管。开展阳光食堂监管平台应用培训，加强阳光食堂平台上传数据日常监管，安排专职人员对各学校每日上传平台数据进行监测、统计，发现问题要求立行立改，并进行通报。

　　三、下一步整改工作打算

　　一是提高政治站位，深化整改工作认识。捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以高度的政治自觉抓好整改工作，把做好巡察整改工作作为对教育体育发展的有力促进。

　　二是强化责任担当，加快整改工作进程。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对目前还未整改到位的问题，分类施策、挂图作战、精准出击，按序时进度，扎实推进整改工作，确保如期整改到位。

　　三是构建长效机制，巩固巡察整改成果。建章立制，扎紧制度笼子。构建问题风险防控体系，警示在先，预防在前，注重标本兼治。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断巩固和深化巡察整改成果。加强整改成果运用，切实把巡察整改成果转化为推动教育发展的动力，促进盱眙教育高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话88239103;电子邮箱xy88239103@126.com。

　　中共盱眙县委教育工作委员会

　　2023年1月5日