根据县委统一部署，县委第一巡察组于2022年9月1日至11月25日对全县殡葬领域开展了巡察，并于2月15日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作组织情况

　　巡察反馈意见中指出14项40个问题，县民政局党组认真履行巡察整改主体责任，加强组织领导、统筹协调，成立整改工作领导小组，召开专题民主生活会，研究制定整改方案，明确整改任务和整改措施，全面开展整改工作。同时根据各镇(街道)、相关部门整改情况，及时开展督促、催办。目前已整改完成17个问题，正在推进整改的23个问题。

　　二、整改落实情况

　　1.关于“学习主动性不强”问题的整改

　　2023年3月29日召开殡葬改革联席会议，传达学习习近平总书记以人民为中心的发展思想，重点研讨殡葬领域相关问题，上半年各镇街组织2次以上殡葬学习和集中宣传。

　　2.关于“改革推进力度不够”问题的整改

　　县殡葬改革联席会议加强对相关部门、镇街发函和交办事项的跟踪和督促，没收公墓多收取的墓葬费111万元，并在全县公墓的醒目位置公示了公益性公墓的销售价格、举报电话等，随时接受群众的监督，并给予相关2名人员纪律处分。县民政局将以此事为教训，举一反三，开展价格巡察，并进一步规范公墓价格。

　　3.关于“政策执行‘跑偏走样’”问题整改

　　严格执行《关于加强殡葬服务收费管理的通知》的要求，严格规范公墓运营服务管理，联合相关部门对公墓价格不定期进行检查;所有公益性公墓在醒目位置设置价格公示、举报电话，接受群众监督。

　　4.关于“行业规划推进缓慢”问题的整改

　　一是加快独立的集中守灵的殡仪服务中心建设。盱城“恩泽园”项目于5月13日完成项目守灵中心主体建设，正在进行室内装修，计划11月份投入使用。福慧园项目完成土地划拨、环评审批，正在推进项目整体建设招标，两项目建成后全县拥有2个以上独立的集中守灵的殡仪服务中心。二是加快实现乡镇立体式公益性骨灰安放设施实现全覆盖。穆店镇、马坝镇、盱城镇、桂五镇已建设成骨灰堂设施。力争黄花塘镇建设一处骨灰堂;淮河镇利用蛤滩公墓建设骨灰堂。督促未建成骨灰安放设施的相关镇街，通过老村部、公墓服务用房、选址新建的方式加快建设，满足骨灰安放需求。

　　5.关于“殡仪馆更新改造投入不足”问题的整改

　　约谈了庙山殡仪馆经营负责人，要求确保运营期间设施设备处于良好状态，2022年10月以来投入近50万元进行设备更新维护，其中平板炉维护近10万元，已能够满足群众基本服务需求;约谈了云山殡仪馆经营负责人，云山殡仪馆在筹建时，考虑金湖部分片区和马坝镇、黄花塘镇片区群众需求，配备两台火化炉，每台火化炉当日可完成10-15具尸体火化，完全满足当地群众需求。

　　6.关于“镇街殡仪服务中心、骨灰堂建设滞后”问题的整改

　　一是补齐镇街殡仪服务中心、骨灰堂建设运营短板。殡葬服务体系已基本形成，即将建成盱城“恩泽园”项目建有殡仪服务中心和骨灰堂，于今年11月投入使用;“福慧园”项目是集殡葬、殡仪、骨灰存放为一体的综合性殡葬服务设施项目，可满足群众殡葬服务不同层次需求。二是根据群众需求，结合镇街实际，及时推进殡仪服务中心和骨灰堂建设。黄花塘镇在人民公墓建设骨灰堂，计划在11月底前完成主体建设。穆店镇青墩头公益性公墓骨灰安放设施建设已于2023年1月正式投入使用。

　　7.关于“规划前瞻性不够”问题的整改

　　一是严格按照县政府划定的“三区三线”要求，对不符合改扩建公墓进行关停，充分利用现有公墓建设生态葬，满足墓穴数量要求。二是镇街对现有公墓和历史埋葬点以外区域土地性质进行调查，将拟新建公墓地点纳入镇村规划;结合相关政策法规，做好林地复合利用与生态葬示范点项目。三是针对位置较为偏僻公墓，加强宣传，对公墓进行维修翻新，提升服务质量，提高群众购买意向。

　　8.关于“基础设施不够完善”问题的整改

　　基础设施配套不全的镇街配全基础设施。一是在祭祀高峰时间加强引导，增加停车位，防止拥堵。二是按省民政厅文件标准落实公墓60%绿化率。三是相关镇街对辖区公墓配齐消防设施。

　　9.关于“超规格建设墓穴”问题的整改

　　一是2023年5月4日召开全县殡葬改革工作会议，召集镇街事业局负责人学习《江苏省殡葬管理条例》《江苏省公墓管理办法》，加大整治超规格墓穴、高档墓穴的力度，对涉及建设高档墓穴的镇街进行查处，并责令限期整改。二是2023年5月7日，印发《盱眙县公墓建设规范管理的通知》文件，进一步明确了公益性公墓建设标准、服务收费等要求。三是县民政局按季度开展对公墓建设运营情况检查，杜绝新建超规格及高档墓穴。

　　10.关于“超限价收取墓葬费问题多发”问题的整改

　　对违规收费的相关人员进行党纪政务处理，追缴违法所得475.89万元。现相关职能部门已对变相收取墓葬费的两个镇街进行立案调查。

　　11.关于“对经营性公墓缺乏监管”问题的整改

　　印发专项巡察方案，明确部门职责，联合职能部门开展专项治理，对公墓少缴、漏缴税收情况以及违规违法用地情况进行调查;印发了《盱眙县公墓建设规范管理的通知》文件，加强对经营性公墓的监管，督促庙山公墓按要求提取墓葬费建立维护基金，实行专账管理。

　　12.关于“对公益性公墓监管不严”问题的整改

　　督促镇街对公益性公墓预售墓穴及私建墓穴情况进行整改，规范公墓管理;2023年6月27日，市民政局专题召开“活人墓专项治理”会议，及时转发整治方案，督促镇街按会议精神进行整改落实，按月上报动态月报表，确保不再新增“活人墓”。

　　13.关于“日常管理维护欠缺”问题的整改

　　印发《盱眙县公墓建设规范管理的通知》，进一步规范建设、经营秩序，各镇街已安排专人对公墓进行日常维护管理，改变脏乱差现状，整治墓区散养家禽等情况，维修沉陷开裂墓区及已损坏墓碑，更换破损价格公示牌;在重大祭祀节日，组织突击清理，将墓区内杂物及时清理到指定位置集中处理;同时，县民政局加大督查监管力度，发现问题立即整改到位。

　　14.关于“经营单位无证经营”问题的整改

　　联合职能部门对不具备殡葬服务资质、未取得市场主体资格人员进入殡葬服务行业情况进行检查，发现问题商户10家，均已采取措施进行处理，其中：东阳分局责令整改1家;管仲分局下达整改通知9家。

　　15.关于“丧葬用品未明码标价、价格虚高”问题的整改

　　2023年3月22日印发《盱眙县殡葬领域价格等问题整治方案》(盱市监办〔2023〕15号)，对全县殡葬市场价格进行整治，目前相关镇街丧葬用品店及殡仪馆所售物品均已实行明码标价。

　　16.关于“变相强制收费”问题的整改

　　一是约谈殡仪馆实际经营人，规范运营服务管理。二是对丧葬用品进行明码标价和价格公示。三是在殡仪馆设立了行风监督室，开展咨询服务、流程引导，对殡仪馆管理服务进行监督管理。

　　17.关于“殡葬车辆全部由私人经营”问题的整改

　　待新建殡仪馆建成后逐步收回私人经营殡葬车辆由殡仪馆统管，鉴于目前实际情况，仍由镇街按属地管理原则出具派车单、收费票据。同时加强殡葬车运营管理，对运营车辆到期一辆收回一辆。

　　18.关于“超标准收取遗体接运费”问题的整改

　　一是对殡葬营运车辆驾驶员严格实行备案制，督促镇街加强对殡葬车驾驶员的管理，确保营运人员对殡葬车营运收费标准应知尽知。二是公布监督举报电话，鼓励群众对于殡葬车违规收费问题进行举报。三是统一殡葬车收费票据，督促殡葬车按照收费标准开具收费票据，杜绝高收费问题。

　　19.关于“存在非法运营”问题的整改

　　一是联合公安局、交通局、市场监督管理局等相关部门对殡葬车进行检查，凡开展接运业务统一开具派车单和收费票据，规范车辆运营管理。二是建立殡葬车辆准入和退出机制，进一步加强对殡葬车管理。

　　20.关于“申报资料缺项、缺失”问题的整改

　　逐步规范档案管理，对殡葬惠民补贴业务的经办人员关于申请流程、所需材料及审核标准进行培训，确保资料完整规范。

　　21.关于“★审核把关不严”问题的整改

　　一是各镇街、民政局主管科室人员加强业务学习，理解掌握政策，提升工作能力，严格审核把关，杜绝类似情况发生。二是已拟定《关于进一步完善实施全民殡葬普惠政策的通知》，全面在我县实施全民殡葬普惠政策。三是全力追回重复领取资金，经镇街核实重复领取惠民补贴人员28名，追回25人，督促其余3人于8月前完成追缴工作。

　　22.关于“补贴未全覆盖”问题的整改

　　已起草《关于实施全民殡葬普惠政策的请示》，正报县政府批准，力争将殡葬惠民政策扩展到全县所有户籍居民，实现全覆盖。

　　23.关于“不文明祭祀现象普遍存在”问题的整改

　　一是印发了《关于加强和完善红白理事会建设深化移风易俗工作的实施意见》，积极发挥村(社区)红白理事会作用，引导群众丧事活动不扰民，不使用纸钱，冥币等封建迷信用品。二是加大文明祭扫的宣传力度，在清明、中元、冬至、春节等重要节点，加大值班值守力度，大力推广鲜花祭奠、植树祭奠，养成厚养薄葬、厚养礼葬等新时代绿色生态文明殡葬新风尚。三是抓好源头治理，在重要祭祀节点联合职能部门对违规销售封建迷信祭祀用品行为进行整治，已查处2家私营棺材店。

　　24.关于“散坟存量较大且增量未绝”问题的整改

　　一是针对镇街集中埋葬点、河道沿线、农田保护区、公路沿线摸清散坟底数和分布情况。二是要求各镇街按照“疏堵结合”的方式，不断加大墓穴供给数量，加快殡葬设施建设，对愿意迁移的散坟迁移至公墓等合法殡葬服务设施内，禁止新增散坟。三是有序推进散坟存量重点整治工作，尤其对百里画廊、先导镇建设和“两沿六区”可视范围内坟头，通过绿化遮挡、平迁等方式进行整治。

　　25.关于“节地生态安葬推进缓慢”问题的整改

　　一是引导相关镇街着手对节地生态安葬进行谋划，广泛宣传推广节地生态安葬，在公墓建设草坪葬，引导群众绿色安葬、节地安葬。二是各镇街在清明、冬至等重要节点通过户外大屏、电视台开展移风易俗宣传，广泛宣传推广节地生态安葬，引导群众使用安息堂，不断推行花坛葬、草坪葬、树葬、壁葬等生态葬，引导群众移风易俗，破除丧葬陋习。

　　26.关于“敷衍塞责不作为”问题的整改

　　殡仪延伸服务和经营性公墓墓葬费以及其他延伸服务收费实行市场调节价，对时任业务科室负责人已进行谈话并调离岗位;在庙山殡仪馆设立行风监督室，接受群众举报，对经营行为进行监督，与丧葬户签订服务协议，由丧葬户自行选择殡仪服务内容;4月15日约谈盱眙德馨服务有限公司负责人，对其经营场所营业执照、运营管理以及消费票据进行规范指导，2021年9月以来无投诉。

　　27.关于“行动迟缓慢作为”问题的整改

　　一是加快综合性殡葬设施建设。2022年12月综合性殡葬设施“福慧园”项目政府专项债券到账，目前已完成项目立项、土地规划、施工许可证等各项手续，预计8月份启动建设。二是加快回收私人经营公墓运营权。因历史原因，全县共有15处公墓由私人经营，2020年收回私人经营4处，2022年收回私人经营4处。目前仍有7处公墓由私人经营，2023年7月底前完成2处公墓回收，2023年12月底前完成其他5处私人经营公墓运营权回收工作，确保公墓公益性质。

　　28.关于“不守规矩乱作为”问题的整改

　　对一墓多卖案件、违规收费与让价问题进行调查，对相关人员进行党纪政务处理。

　　29.关于“公职人员违规参与公墓建设运营”问题的整改

　　对于公职人员所违规参与建设的公墓已收回运营权。

　　30.关于“资金失管”问题的整改

　　针对殡葬协会账务移交后处于“沉睡”状态，通过电话及张贴告示等方式通知备案的殡葬车经营人，于7月底持殡葬协会收取殡葬车辆押金票据到县民政局社会事务科进行登记，逾期未登记视为自动放弃。

　　31.关于“公款私存”问题的整改

　　明确要求镇街将公墓单独建立台账，并纳入“三资”管理，规范财经制度，明确岗位职责，定期开展公墓台账资料检查，发现问题及时交办整改。

　　32.关于“项目招投标不规范”问题的整改

　　督促相关镇街规范招投标程序，不断加强招投标业务知识培训，对项目招投标不规范的镇街要求迅速整改到位，2020年3月马坝镇印发马委发〔2020〕13号文关于《马坝镇建设工程项目管理实施意见》，之后未发现招投标不规范现象。

　　33.关于“职能单位职能空转”问题的整改

　　为优化盱眙县公墓管理服务能力，将盱眙县公墓管理所变更为盱眙县公墓管理服务中心。目前已建立组织架构，下设殡葬管理所、公墓管理服务中心、殡仪馆3个殡葬服务管理事业单位，配备了盱眙县殡葬管理所所长，公墓管理服务中心副主任。待新馆建成前招录工作人员，以确保相关单位能够正常运转。

　　34.关于“管理人员力量薄弱”问题的整改

　　于2022年11月增加一名工作人员，本科学历，取得管理学学士学位，已及时进行培训，目前从事殡葬管理工作，基本具备殡葬行业指导服务能力。

　　35.关于“联席会议成员调整不及时”问题的整改

　　2022年9月出台了《关于调整殡葬改革领导小组暨联席会议成员名单的通知》文件，对殡葬改革工作联席会议组成人员进行了调整，进一步加强了组织领导，明确了部门职责。县民政局持续履行好联席会议办公室职责，根据工作变动作动态更新，及时调整成员名单，现已整改完成。

　　36.关于“牵头作用发挥不够”问题的整改

　　一是民政部门发挥牵头作用，联合职能部门开展殡葬突出问题整治，印发关于成立《盱眙县殡葬领域专项巡查整改工作领导小组的通知》文件，形成工作合力。二是于2023年3月29日召开全县殡葬工作会议，对成员单位分工进行再明确，责任进行再落实。三是及时发函交办，明确成员单位职责，确保部门履责尽责。

　　37.关于“联合执法机制未形成”问题的整改

　　切实履行成员单位职责，制定联合检查方案，明确检查内容，每年开展不少于2次殡葬行业专项检查，维护殡葬行业健康发展，对发现的违规行为及时下发交办单要求落实部门职责。

　　38.关于“执法力度不够、覆盖面不广”问题的整改

　　一是严格执行殡葬联席会议制度，强化部门职责，联合相关职能部门对殡葬用品及服务进行价格公示和明码标价，查处1处公益性公墓超标准收费问题，对58处公墓违规用地进行立案调查，查处11处违规建设公墓。二是常态化开展法律法规培训，提升执法能力，规范执法流程。三是按照属地管理原则，做好殡葬综合管理工作，对问题交办事项做到件件严跟踪督查，事事要落实到位。

　　三、下一步全面推进整改计划

　　下一步县民政局将根据巡察整改要求，积极发挥牵头作用，全力推动问题整改落实。

　　(一)健全工作机制。针对此次殡葬领域巡察暴露出的问题，进一步健全工作机制，完善工作制度，堵塞殡葬领域管理漏洞。对殡葬领域重点难点堵点问题，组织相关部门交流讨论，形成工作合力，及时会商解决问题。

　　(二)压实工作责任。督促各镇(街道)和相关部门切实履行属地管理责任和部门职责，根据巡察反馈问题，加强问题整改组织领导，明确整改责任人和整改时限，切实推动问题整改落实，同时加大日常监管力度，杜绝新的违规问题发生，确保问题整改后不反弹。

　　(三)全程跟踪督导。县民政局将积极发挥牵头作用，联合相关部门，加强对各镇(街道)问题整改推进情况跟踪督导，重点对巡察反馈问题尚未整改到位的，督促相关单位按照要求加大推进力度，确保在规定时间内完成整改工作。同时对需要长期坚持的问题常抓不懈，强化行业秩序，促进我县殡葬事业健康发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0517-80911136;电子邮箱xyxmzj@126.com。

　　中共盱眙县民政局党组

　　2023年7月14日