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杨韬同志在2018年全县党风廉政建设暨党员干部警示教育大会上的工作报告
强化担当 忠实履责 推动全面从严治党落实到最基层
——在全县党风廉政建设暨党员干部警示教育大会上的报告
（2018年1月22日）
杨 韬
——在全县党风廉政建设暨党员干部警示教育大会上的报告
（2018年1月22日）
杨 韬
同志们：
根据会议安排，我代表中共盱眙县纪律检查委员会、县监察委员会向大会作工作报告。
一、2017年全县党风廉政建设和反腐败工作成效明显
2017年以来，在市纪委、县委的坚强领导下，全县纪检监察机关认真履责，强化监督，创新执纪，从严问责，进一步压实“两个责任”，严明“六项纪律”，科学运用“四种形态”，切实把全面从严治党落实到最基层，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，为全县加快实现“一高双强”目标提供了有力保障。
（一）强化责任传导，推动管党治党责任落细落实。提请县委向乡镇（街道）部门党组织派发季度工单，督促乡镇（街道）部门将“两个责任”向村居站所及下属单位党支部分解落实。协助县委开展落实主体责任、运用第一种形态培训，印发实施细则、操作手册，推动下级党组织严格履责。利用县委中心组学习会组织县级领导学习巡视条例、省委问责条例实施办法等党纪党规及典型案例，及时传达上级关于管党治党新精神新要求。推动省、市党风廉政建设责任制检查考核反馈意见整改工作，协助县委组织开展全县党风廉政建设责任制考核。坚持失责必问，对履行“两个责任”不力的领导干部进行问责。加强源头防范，针对有关系统、领域发生的典型案件，发出监督意见书、纪律审查建议书，督促责任单位整改落实、堵塞制度漏洞，管党治党责任进一步压实。
（二）严抓作风建设，党风政风持续向好。围绕中心服务大局，加强督查督办，印发效能专报、通报；围绕深化“两为”整治，创新开展懒政怠政、中梗阻问题专项整治，明确整治情形，加强问责，有效推动党员干部改作风、提效能，市纪委信息专刊推介。坚持抓时间节点、抓整治重点、抓通报曝光，形成有力震慑。
（三）科学践行“四种形态”，保持正风肃纪高压态势。坚持抓早抓小、动辄则咎，科学运用“四种形态”，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。保持惩治腐败高压态势，纪律审查工作走在全市前列。
（四）探索纪律教育新路径，党规党纪宣讲行动影响广泛。创新开展纪检干部党规党纪“周周讲、村村到”宣讲行动，全年宣讲151场，受教育2.08万人次，纪律教育针对性、实效性进一步提升，党员干部纪律规矩意识不断增强，市委姚书记和市纪委李书记先后批示肯定并要求全市推广，经验介绍视频获评省纪委优秀课件，江苏卫视新闻频道、廉政时空栏目两次专题报道，淮安日报头版长篇报道并刊发专题评论。
（五）坚持惩防并举，基层“微腐败”整治有力有效。聚焦扶贫项目资金、“三资”管理等方面突出问题，深化基层“五长”不正之风和腐败问题专项整治。严查“阳光扶贫”工作中优亲厚友、失职失责等问题。围绕源头预防，出台村居重点权力运行制约监督办法，明确重点权力清单、负面清单，强化村级公开、乡镇报备、纪检督查，有力促进村居权力规范运行。
（六）开展政治巡察，巡察利剑作用初步彰显。高标准组建巡察机构，扎实有序推进巡察工作，三轮巡察对16个乡镇、19个党组织进行“政治体检”，实现乡镇巡察全覆盖，并延伸巡察11个村居。积极探索县级巡察工作路径，盱眙经验在全市第三轮巡察培训会上推介，广受好评；政治常识测试做法被省委巡视办专报采用，省纪委内外网16次报道我县巡察工作做法。
（七）加强廉政教育，“都梁清韵”品牌效应进一步放大。持续打造“都梁清韵”廉政教育平台，注重推送原创微信，全年总点击数50余万次。强化警示教育，组织正科级以上干部及家属到龙潭监狱接受警示教育，党员干部反响强烈，《中国纪检监察报》报道；拍摄警示教育片2部、廉政微视频3部。加强廉政文化示范点建设，创成省级廉政文化示范点1个，推进5个市级廉政文化示范点申报验收。
（八）有序开展监察体制改革试点，推动党内监督国家监察全覆盖。根据中央和省、市委统一部署，在县委领导下，牵头开展县监察体制改革试点，稳妥推进机构设置、编制划转和人员转隶。今年1月上旬，完成县监委组建挂牌。全面完成综合派驻机构改革，实现县一级党和国家机关监督全覆盖；定期召开派驻纪检组联席会议，加强业务指导，推动发挥好监督“探头”作用。
（九）强化制度建设，监督执纪规范化水平不断提升。出台实名举报调查处理工作规范、党风廉政意见把关办法等8项制度，进一步细化标准、完善流程、优化机制，以制度化建设促进监督执纪规范化。实名举报调查处理“135”工作法实施以来，举报人满意率、信访件按期办结率和办理质量明显提升，江苏卫视、淮安电视台专题报道。对党风廉政情况进行“体检”，严把廉政意见回复相关做法省纪委信息专刊推介。
（十）深化打铁自身硬专项行动，队伍建设扎实推进。深入开展“两学一做”，通过重温入党誓词、观看专题片等教育引导纪检监察干部坚定理想信念。通过纪检干部讲坛、双周一考、案例研讨等方式推进建设书香纪检、培养学习型干部。通过签订遵守六条禁令承诺书、开展家风建设等严格内部监督。配齐配强乡镇纪委和派驻纪检组力量，全面清理基层纪委议事协调机构。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。有的党组织管党治党责任意识不强，压力传导层层递减，对党员干部日常教育管理监督失之于宽松软，在一些行业、领域和村居违纪违规问题易发多发。作风建设还需持续深化，“四风”问题隐身变异时有发生，针对形式主义和官僚主义问题还缺乏有效的解决手段；一些党员干部懒政怠政、中梗阻现象依然存在。有的纪检监察干部能力素质不适应新形势新要求，思想政治水准和把握政策能力还有待提高，等等。这些问题和不足需要在今后的工作中认真解决。
二、准确把握新时代全面从严治党新部署新任务新要求
党的十九大对新时代党的建设作出了战略部署，对全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作提出了新任务新要求，为我们在新时代履行职责使命提供了行动指南。全县纪检监察机关要以党的十九大精神为指引，认真落实好上级纪委工作部署，忠实履行新党章赋予的监督专责职能，切实增强落实全面从严治党的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
一是必须坚决维护党中央权威和集中统一领导。纪检监察机关是政治机关，担负维护党中央权威和集中统一领导的重大政治责任，必须带头树立“四个意识”，带头维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，通过强化专责监督推动各级党组织和广大党员干部坚决贯彻党的路线方针政策，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致。
二是必须始终保持全面从严治党永远在路上的坚韧和执着。当前，党风廉政建设和反腐败斗争正处于从治标为主走向深化标本兼治，从压倒性态势已经形成并巩固发展向夺取压倒性胜利转变的重要节点，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。全县纪检监察机关决不能有松口气、歇歇脚的想法。要坚持问题导向，保持政治定力，以一刻不停、重整行装再出发的精神状态，推动管党治党落实到最基层。
三是必须切实担负起推进全面从严治党的政治责任。党的纪检机关是党内监督专责机关，是协助党委履行全面从严治党职责的重要力量。全县纪检监察机关要按照全面从严治党“六个统一”要求，更加注重维护政治纪律、组织纪律，带动其他纪律严起来；更加注重对侵害群众利益问题的严肃查处和治理防范，厚植党执政的群众基础；更加注重经常性纪律教育，强化纪律执行，推动纪律养成；更加注重运用“四种形态”，强化日常监督执纪，坚持标本兼治，努力在全面从严治党新征程上展现新作为、创造新业绩。
四是必须进一步加强自身能力素质建设。纪检监察干部站在党风廉政建设和反腐败斗争最前沿，能力素质过硬是更好履责的前提和保障。要坚持“打铁必须自身硬”，不断增强学习本领、创新执纪本领、狠抓落实本领，切实提升业务能力、培养专业精神；要勇于担当，切实增强纪检监察工作原则性、战斗性和科学性、精准性；要严格自我约束，主动接受各方面监督，以更加严格的监督、更加严格的执纪、更加严肃的问责维护党章党规党纪，真正做到让党放心、人民信赖。
三、全力推动全面从严治党落实到最基层
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是纪委恢复成立40周年、深化国家监察体制改革试点第一年，做好党风廉政建设和反腐败工作责任重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照中央、省、市纪委全会部署，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，紧紧围绕营造全县风清气正政治生态，以党的政治建设为统领，忠实履行监督专责，突出“七个聚焦”，进一步增强不想腐的自觉、强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子，推进全面从严治党落实到最基层，为谱写新时代盱眙绿色发展新篇章提供坚强保障。
（一）聚焦政治建设，严明政治责任，着力坚持和加强党的全面领导
党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。纪检监察机关必须始终把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明维护党的全面领导。严明政治纪律和政治规矩。遵守政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。要重点加强对学习贯彻党的十九大精神、遵守党章情况以及上级决策部署落实情况、政治纪律执行情况等方面的监督检查，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违问题，以及违背党的政治路线、破坏民主集中制等问题，确保政令畅通。营造良好政治生态。强化监督执纪问责，全面归集各类廉情数据和巡察、派驻监督情况，建立党员干部廉洁档案及监测预警系统，整体把握乡镇、部门的政治生态状况；重点加强对党员领导干部的监督，积极营造风清气正的从政环境。严格落实党风廉政意见回复办法，把好选人用人政治关、廉洁关、形象关，树立正确选人用人导向。夯实管党治党政治责任。牢牢抓住主体责任“牛鼻子”，完善县乡两级责任体系，促进党委主体责任、纪委监督责任落到实处。构建落实主体责任实时监管系统，实现履责情况日常监督、实时监督，推动党组织对党员干部教育监督管理常态化。督促乡镇、部门将主体责任清单向下级基层党组织细化分解，把责任落实到每个支部，确保管党治党政治责任全面覆盖、层层传导。用好问责利器，对履责不力、责任空转、所在单位违纪违规多发频发的，综合运用通报、诫勉、组织处理、纪律处分等方式，严格责任追究，推动工作延伸到基层、责任落实到基层。
（二）聚焦作风建设，坚持抓细抓常，全力服务全县发展大局
党的作风是党的形象，关系人心向背。必须坚持常抓不懈、成风化俗，不断推动党员干部改进作风，密切党群干群关系，形成干事创业的强大合力。全面落实中央八项规定及《实施细则》精神和省、市、县委实施办法。要认真梳理分析“四风”问题隐形变异新特点、新动向，突出形式主义、官僚主义整治重点，对表态多调门高、行动少落实差的突出问题，抓住典型、坚决问责、形成震慑。加强与审计、国税、市场监管等部门的联动配合，持续整治滥发津补贴、违规接待等问题，坚决防止不良风气反弹回潮；持续整治办公用房超标、私车公养等特权现象，让党员干部知敬畏、人民群众有信心。对十九大后仍然违反中央八项规定和《实施细则》精神的党员干部，一律从严处理，受到党纪政纪处分的，一律点名道姓通报曝光。进一步拓展“两为”整治，深化懒政怠政、中梗阻专项整治。出台整治工作实施意见，明确问责的具体情形，进一步增强整治精准度、有效性，实现整治常态化。重点整治落实重大决策部署不作为、推进重点项目工程慢作为、履行法定监管职责不到位、办理民生实事乱作为等问题。畅通社会监督渠道，通过设立企业监测点、丰富问卷调查形式、“阳光盱眙12345”平台等广泛收集问题。加大查处力度，从严问责追责，对典型问题一律点名道姓公开通报曝光。
（三）聚焦纪律建设，强化纪律执行，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活
纪律建设是全面从严治党的治本之策，为其他各项建设提供规范和保障。强化经常性纪律教育。深化纪检干部党规党纪“周周讲、村村到”宣讲行动，制定三年宣讲规划，在内容上与学习贯彻十九大精神、“不忘初心、牢记使命”主题教育、监察体制改革、“阳光扶贫”以及信访稳定等相结合；在形式上注重短平快，通过经常性、持续性、有针对性的纪律教育，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，并推动化解信访矛盾、助力扶贫济困、了解社情民意。加大警示教育力度。实行典型案例定期通报曝光制度，对违反中央八项规定精神、严重失职失责被问责等4类案件一律在媒体通报曝光，形成有力震慑。提高警示教育的政治性、经常性，凡被查结的党员领导干部违纪违法典型案件，都要在本单位召开处分宣布谈话会、案例剖析会和民主生活会，以身边案教育身边人。建立“五新人员”廉洁教育“3+x”制度，督促新入党、新入职、新提拔人员在上岗之初就系好廉洁从政风纪扣，退休人员始终保持清廉本色、受处分人员认真反思整改违纪问题。弘扬廉政文化。积极挖掘盱眙红色文化和历史文化中廉洁资源，引导党员干部培育良好家风。进一步做优“都梁清韵”微信廉政教育平台，推进“六个一”廉洁文化阵地建设，不断增强党风廉政宣传的引导力传播力。重视发挥乡规民约作用，涵养和谐清正的社风民风，推动正党风、树新风。
（四）聚焦遏增量减存量，注重标本兼治，巩固发展反腐败压倒性态势
坚持抓高压惩治和抓源头预防并举，更有效地遏制增量、更有力地削减存量，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。进一步加大执纪审查力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，实行受贿行贿一起查，重点审查党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，严肃查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。紧盯重点领域和关键环节，着力解决选人用人、审批监管、金融信贷、大宗采购、土地出让、工程招投标、生态环保以及侵害群众利益等方面腐败问题。深化运用监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，提高发现违纪违法问题的能力，抓早抓小、防微杜渐，真正体现党组织的关心爱护。把深化运用“四种形态”特别是第一种形态，同执行党内政治生活准则结合起来，强化党组织的政治功能和组织功能，有效阻断党员干部的错误演变进程，让党员干部多红脸出汗、少后悔流泪。重视发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督作用，防止敷衍了事、欺骗组织，对边谈边犯、边讯边犯的，要从严从重处理。做好分类处置，加强分析研判，准确把握“四种形态”适用情形，防止出现适用不当、尺度不准、畸轻畸重现象。创新监督执纪方式。建立执纪监督协作机制，合理运用执纪监督室、派驻纪检组和乡镇纪委优势，注重沟通，加强协作，形成监督执纪合力。实施纪检监察初信初访提质增效行动，加强纪检监察信访档案规范化建设，切实提升初次举报人满意率，有效化解疑难复杂信访问题。注重源头防范治理。成立案例综合分析中心，加强案例分析与研讨，对发现的制度漏洞，及时向有关党委（党组）提出专责监督意见，督促整改、完善制度，从源头上防范违纪违法行为的发生。适应监察体制改革新要求，针对重点领域、行业违纪违法典型案件，探索以监察建议推动系统、行业主管部门落实责任。加强对违纪问题易发多发的单位落实“两个责任”情况监督检查，对失职失责的严肃问责追责。
（五）聚焦群众关切，坚持执纪为民，把全面从严治党覆盖到村居党组织
坚决查处、治理群众身边的腐败现象和不正之风，不断增强群众获得感、厚植党执政的群众基础。深化基层“微腐败”整治。把整治侵害群众利益的“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑腐败，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。加强扶贫领域作风建设和腐败问题治理，严肃查处“三资”管理、惠农补贴、涉农保险、民政资金、医药卫生等领域违纪违法行为。强化“阳光扶贫”监管。实施乡镇属地监督、职能部门业务监督、纪检机关专责监督“三方监督”机制，加强对“阳光扶贫”和“产业扶贫”落实情况监督检查，对落实不力、敷衍塞责等行为严肃问责追责，为脱贫攻坚提供严明纪律保障。加强对村居权力制约监督。建立村居权力正面清单、负面清单、责任清单和问题清单“四项清单”，实施村居权力运用过程和结果“两公开”，促进村级事务“阳光运行”。督促乡镇街道党组织建立健全村务监督委员会，坚持以公开促监督、以监督促廉洁，促进村居干部担当作为、规范履职，努力从源头上遏制群众身边的不正之风和腐败问题，为实施乡村振兴战略营造良好环境。
（六）聚焦深化改革，释放制度红利，实现党内监督国家监察全覆盖
全面落实纪检监察体制改革，加快构建全面覆盖、权威高效的监督体系。建立健全监察工作机制。按照监察体制改革试点方案要求，认真履行监督、调查、处置职责，加强与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接，实现执纪审查与依法调查有效统一。执纪监督与审查调查部门分设，实行审查调查“一事一授权”“一案一受理”，全面提升监督、审查专业化水平。不断深化政治巡察。加快推进巡察全域覆盖，开展三轮巡察，对20个以上乡科级单位开展常规巡察，适时开展机动式和专项巡察。采取“3+2”模式，对60个重点村居实施常规巡察。探索对被巡察党组织进行政治生态评价，巡察结束后及时向县委汇报。对巡察中发现的系统性、区域性、倾向性和政策性问题进行深度分析研究，形成高质量的巡察专报，为县委决策提供参考，发挥巡察推动改革、促进发展的治本功效。优先处置巡察发现问题线索，加大巡察发现问题和查处案例通报警示力度，探索建立整改成效评估机制，推动建立巡察整改问责制度，不断推动管党治党责任落实。围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚任务”，加强巡察监督重点职能部门，深入查找问题，推动专项整治。进一步加强派驻监督。加强派驻纪检组工作规范化建设，建立派驻纪检组考核评价机制，促进履职尽责。强化派驻机构与委机关、巡察机构协调配合，做到信息互通、优势互补，不断强化“派”的权威和“驻”的优势，发挥好监督前哨作用。
（七）聚焦自身建设， 强化严格监管，打造一支维护党的事业忠诚队伍
“执纪者必先守纪，律人者必先律己”。新时代全面从严治党，对纪检监察队伍建设提出了新要求。要深化“打铁必须自身硬”专项行动，在去年工作的基础上，严格对标、完善措施。要保持政治忠诚。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，把维护党的集中统一领导作为最重要的政治纪律，做牢固树立“四个意识”的表率，把讲政治锻造成纪检监察干部最鲜明的身份标识。要练就过硬本领。坚持研究性学习，通过宣讲行动、业务培训等引导纪检监察干部把学习当做一种工作习惯，不断提高把握政策、科学运用“四种形态”的能力、以法治思维和法治方式惩治腐败的能力；坚持研究式工作，针对重大复杂案件定性量纪、疑难信访问题化解处置等问题，开展经常性会商会审，汇聚集体智慧，推动问题有效解决。强化轮岗交流和多岗位锻炼，不断提升综合素质。要培育优良作风。坚持领导干部带头调查研究，带着问题深入村居、走进群众，掌握第一手资料；创新思维，加强研究，不断提高结合实际创造性开展工作的水平。坚持说实话、办实事、求实效，狠抓工作落实。坚守党性原则，敢于动真碰硬，坚决与违纪违法行为作斗争。要严格监督管理。认真落实监督执纪工作规则，严格执行集体决策、请示报告等规定，完善打听案情、过问案件等制度，强化制度约束。主动接受党委和上级纪委、监委的领导和监督，凡是重大决策、重要工作、重要案件要第一时间报告；自觉接受人大、民主、司法、群众、舆论等各方面监督，确保权力依纪依法行使。坚持刀刃向内，对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责，以铁的纪律打造一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍。
同志们，新时代承载新使命。深入推进全面从严治党，任务重大、使命光荣，党和人民寄予厚望。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，忠实履责、不辱使命，开拓创新、奋发作为，坚定不移、锲而不舍把党风廉政建设和反腐败工作落实到最基层，为谱写新时代盱眙绿色发展新篇章作出更大贡献！
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