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杨韬同志在2019年全县党风廉政建设暨党员干部警示教育大会上的工作报告
忠诚履职尽责 深化标本兼治
为盱眙高质量发展提供坚强保障
——在全县党风廉政建设暨党员干部警示教育大会上的报告
（2019年2月1日）
杨 韬
为盱眙高质量发展提供坚强保障
——在全县党风廉政建设暨党员干部警示教育大会上的报告
（2019年2月1日）
杨 韬
同志们：
我代表中共盱眙县纪律检查委员会、盱眙县监察委员会向大会作工作报告。
一、2018年全县党风廉政建设和反腐败工作情况
2018年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，县纪委监委严格履行党内监督和国家监察双重职责，进一步压实“两个责任”，稳步推进监察体制改革，深化运用“四种形态”，坚定不移正风肃纪反腐，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。
一是严格责任落实，有力保障政令畅通。加强对上级决策部署落实情况的监督检查。从严压实“两个责任”，协助县委加强纪律教育，利用县委中心组学习会学习典型案例，督促县级领导带头守纪、落实好“一岗双责”；协助县委召开落实主体责任述职会，组织开展对各镇街、部门落实主体责任情况检查考核，定期督查季度工单落实情况，推动各级党组织科学运用“第一种形态”。护航“三大攻坚战”，对扶贫项目资金使用等开展专项督查；推进环保网格化监管纳入社会综治一体化监管体系，实现对污染防治社会化网格和重点企业专业化网格监管的全覆盖，该做法专题片在全市监督保障“三大攻坚战”工作推进会上展播；强化基层党组织信访工作“第一责任人”责任，推动“三无镇街（村、社区）”创建，有效防范重大信访风险。驰而不息严抓作风，深化懒政怠政中梗阻等形式主义、官僚主义专项整治，细化整治情形，实现常态化精准整治；聚焦关键人、关键岗、关键事开展质询评议，市委办信息专报采用，新华日报、淮安日报、淮安电视台专题报道；查处违反中央八项规定精神问题，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。协助县委制定落实容错纠错机制，切实保护干部干事创业积极性。
二是强化监督检查，有效发挥监督首责。多措并举把监督挺在前面。日常监督更加扎实，实行监督检查和审查调查部门分设，力量向监督倾斜；通过谈话函询、参加民主生活会、督查巡视巡察反馈意见整改落实等方式加强对重点权力运行情况的日常监督。派驻监督更加有力，聚焦权力运行的重点环节、关键岗位对被监督单位实施“嵌入式”监督，如建立“廉政合同”制度强化涉农项目监管、开展“校园放心食堂护航行动”保障学生饮食安全等，有力推动责任单位严格落实监管责任。专项监督更加有效，在人防、低保、土地和矿产资源等领域开展执纪监督专项行动；向责任单位和职能部门下发监察建议书、监督意见书，推动相关单位抓业务必须抓党风廉政建设工作，1份监察建议获评市纪委“十佳监督文书”；在村级党组织配备村级纪检委员，强化村级权力监督力量，党内监督延伸到最基层，市纪委专刊推介。
三是深化运用监督执纪“四种形态”，始终保持惩治腐败的高压震慑。坚持抓早抓小、防微杜渐。“四种形态”运用更加科学合理，严查违纪违法问题，持续强化不敢、知止氛围。纪法协同开展审查调查，依托纪检监察干部讲坛，推动转隶干部讲法律、纪检干部讲纪律，加强纪法知识培训，进一步促进纪法衔接、人员融合；承办全市首起指定管辖留置案件，探索规范留置案件办理，排查出应急处置等安全风险点，制定留置措施使用流程图等工作规范；加强与司法衔接，提请检察机关提前介入，指定管辖留置案件顺利办结并移送司法机关。严格落实审查调查安全责任制，坚决守住不发生安全事故的底线。发挥反腐败协调小组作用，加强与公检法等部门协作配合，整合执纪执法资源，进一步增强反腐败整体合力。
四是恪守执纪为民，群众获得感进一步提升。深入落实以人民为中心的工作理念，严肃查处群众反映强烈、损害群众利益的突出问题；对教育、医疗等民生领域开展专项整治。注重化解信访问题，持续推行实名举报调查处理“135”工作法，加强与信访人沟通交流，实名举报满意率进一步提升。严查黑恶势力“保护伞”，推动建立涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题线索“双向移送反馈”机制，对涉黑涉恶“保护伞”问题线索进行立案审查，切实增强群众安全感。
五是聚焦纪法教育，党员干部纪律规矩意识不断增强。在严抓“惩”的同时，强化“教”的作用。组织党员干部到市纪委德园接受“三警一线”警示教育；加强本地典型案例通报，切实以身边案教育警示震慑身边人；对新入职公务员、新退休科级干部等“五新人员”开展“3+X”廉洁教育，将廉洁教育贯穿党员干部工作生涯的每一步。打造“指尖上的教育平台”，充分发挥县纪委监委微信公众平台的警示、教育功能，“都梁清韵”微信公众号全年推送111期294篇，原创文章达半数以上，总点击量近30万次，居全市各县区前列。推动桂五镇、烟草公司等4家单位创成市级廉政文化示范点，全市县区最多；深度挖掘第一山景区“廉文化”，中纪委网站头条推送。
六是勇于创新实践，巡察工作亮点频现。对17个单位和88个村（社区）开展常规巡察，对扶贫领域、拆迁补偿等方面开展专项巡察和“机动式”巡察。在全市率先出台被巡察党组织政治生态“1+4”评价办法，对17个被巡察单位开展评价，进行成果运用。创新开展扶贫项目专项巡察，全市扶贫领域专项巡察工作现场会在盱召开，专项巡察做法省委巡视办、市委巡察办专刊推介。采取“巡镇延村”等方式开展村级巡察，促进精准发现问题，在中巡办江苏调研座谈会上，作为淮安唯一县区交流村级巡察工作经验，并受到中巡办调研组、省委巡视办领导肯定；协助省委巡视办编制工作指引，为村级巡察提供盱眙经验。
七是积极探索实践，监察体制改革稳步推进。县委高度重视改革工作，主要领导靠前指挥，在关键节点、重大事项上亲自研究解决重要问题，有力保障各项改革措施落地见效。县纪委主动担负牵头责任，县委组织部等相关部门密切协作，2018年1月上旬，县监察委员会挂牌成立。有序做好编制划转、干部转隶相关工作。赋予派驻机构监察职能，向13个镇街派出4个监察员办公室，监察监督延伸到“最后一公里”。
八是加强自身建设，队伍能力素质显著提高。深化“打铁必须自身硬”专项行动，建立“书面考”“现场考”常态化促学机制，督促纪检监察干部提升专业能力。开展“办信能手”“执纪强手”等“季度之星”评比，激励比学赶超、争先创优。制定县纪委常委会监委会、专题会议事规则，集体决策的制度化、科学化水平进一步提升。严格执行江苏纪检监察干部“六条禁令”，加强日常监督管理，坚决防止“灯下黑”。
在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与上级要求和群众期盼还有一定差距。有的镇街党（工）委政治站位不高，常以纪委的监督责任落实代替党委的主体责任落实，对党员干部和下级党组织常态化的严格教育管理监督不够，腐败问题在一些领域和行业仍然易发多发；有的职能部门对自身应承担的法定监督职能认识不清、履责不力，对存在的监管漏洞、制度漏洞没有很好地进行源头防范，甚至存在监管失责等问题；有的党员干部还存在懒政怠政中梗阻等形式主义、官僚主义问题，违反中央八项规定精神问题屡有发生；有的派驻机构“探头”“前哨”作用发挥不充分、监督不够有力；有的纪检监察干部运用法治思维法治方式惩治腐败的能力还有待提高等。这些问题需要在今后工作中认真解决。
二、2019年全县党风廉政建设和反腐败工作安排
党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利。但我们要清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实上级纪委监委关于党风廉政建设和反腐败工作最新部署，顺应我县高质量发展对党员干部作风的现实需要，必须做到五个方面：
一是坚持把党的政治建设摆在首位。把“两个维护”作为纪检监察机关的“立身之本、履职之要”，加强对党的路线方针政策执行情况的监督检查，督促党员干部牢固树立“四个意识”，坚决查处对党不忠诚不老实、有令不行有禁不止、上有政策下有对策的行为，确保政令畅通、令行禁止。
二是坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重。既要把纪律和监督挺在前面，抓早抓小、防微杜渐，引导党员干部不犯错误、少犯错误，也要旗帜鲜明为敢于担当者担当，对轻微违纪、勇于纠错改正的干部，帮助其放下包袱，使纪法约束有硬度、组织关怀有温度。
三是坚持以人民为中心的政治立场。聚焦群众痛点难点焦点，重点查处教育医疗、环境保护、扶贫领域等方面侵害群众利益问题，持续滚动开展群众身边腐败和作风问题整治，让人民群众感受到正风肃纪反腐就在身边、纪检监察工作就在身边，不断厚植党的执政根基。
四是坚持标本兼治深化源头预防。既要坚持无禁区、全覆盖、零容忍严惩腐败，强化“不敢腐”的震慑，也要建章立制、注重源头防范，扎牢“不能腐”的笼子，还要常态化开展纪法教育，增强“不想腐”的自觉，充分发挥标本兼治的综合效应，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
五是坚持打铁必须自身硬。纪检监察机关是党内监督和国家监察专责机关，纪检监察干部身处反腐败斗争最前沿，对能力素质和作风有着更高更严的要求。要进一步强化自我监督和外部监督，不断增强干部队伍专业化能力、调查研究能力和信息化时代监督执纪执法能力，为纪检监察事业高质量发展提供坚强的组织保障。
2019年是中华人民共和国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年。今年工作的总体安排是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照中央纪委三次全会和省纪委四次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的双重职责，把党的政治建设摆在首位，协助县委推进全面从严治党，突出问题导向，坚持纪严于法、纪在法前，用好纪法“两把尺子”，加强对全县党员和行使公权力的公职人员监督，一以贯之坚持正风肃纪反腐，深化标本兼治，巩固反腐败斗争压倒性胜利，着力优化风清气正的政治生态，为盱眙高质量发展提供坚强有力保障。
（一）坚决践行“两个维护”，全力保障决策部署高效落实
做到中央和省市县委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，推动全县上下步调一致、行动统一。强化管党治党政治责任，严格执行省委《关于落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的意见》，认真履行对县委全面从严治党的协助职责；按照管行业就要管党风廉政建设的要求，推动职能部门党组织抓好本系统管党治党政治责任落实；充分发挥履责记实信息平台作用，加强对季度工单落实情况的督查，促进管党治党主体责任和监督责任贯通协调、形成合力。严明政治纪律政治规矩，紧盯对上级重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等错误表现，加强监督检查，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责等形式主义、官僚主义问题；抓好领导干部“关键少数”，带动广大党员干部既管住乱用滥用权力的渎职行为，又管住不用弃用权力的失职行为。持之以恒强化作风建设，巩固深化懒政怠政、中梗阻等形式主义、官僚主义专项整治，针对群众反映的突出问题，聚焦一把手、分管领导、中层干部等关键群体，常态化开展质询评议、公开问政等活动，倒逼责任落实；严格落实中央八项规定精神及实施细则精神，对顶风违纪行为从严查处、典型案例通报曝光，持续形成有力震慑；认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，强化对“执窗服”单位工作作风、服务质量的专项督查，着力整治不作为、慢作为、吃拿卡要等问题，推进建立更阳光更健康的亲清新型政商关系。落实“容错纠错”“澄清正名”两项制度，对创业创新、攻坚克难中出现的错误失误等问题，坚持“纠错容人”理念，做到敢容慎容、应容尽容；对经调查核实属于反映不实的问题，视情节情形予以澄清正名，对诬告陷害者依法予以惩处，营造为担当者担当、为负责者负责、为实干者护航的浓厚氛围。
（二）坚持深化纪检监察体制改革，不断发挥新体制治理效能
坚持目标导向、问题导向，在新的起点上持续深化纪检监察体制改革。严格依纪依法开展执纪执法工作，认真落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，深入贯彻江苏省监察工作运行“1+N”制度体系，严格依法行使监察权；牢牢把握标本兼治的改革目标，坚持纪严于法、纪在法前，把适用纪律和适用法律结合起来，实现纪律审查和监察调查的有效衔接，推进反腐败工作法治化、规范化。进一步推进监察全覆盖，紧紧围绕构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化拓展监察职能，增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性，探索对县属国有企业监察全覆盖的有效方式，确保监察法规定的监察对象全部纳入监督范围，努力消除权力监督的真空地带。切实推进监察职能向基层拓展延伸，推动县监委派出监察员办公室依法规范开展工作，探索对基层行使公权力公职人员有效的监督途径，发挥监察员办公室在加强农村基层治理、实施乡村振兴战略中的功能作用。
（三）坚守监督专责，促进权力更加规范运行
聚焦“监督的再监督”，将纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督结合起来，注重监督成果的综合运用和系统集成，使监督更加精准有力。以强化“两书”运用为重点突出精准监督，加强对管党治党突出问题特别是腐败和作风问题的深入剖析，分行业分领域研究分析原因，查找监管和制度建设方面存在的薄弱环节，按照“谁主管、谁负责”的原则，找准责任主体，及时发出监督意见书和监察建议书，督促责任单位和职能部门强化监管、完善制度、落实主体责任。以问题为导向加强日常监督、长期监督，督促各级党组织、党员干部认真履行日常监督职责，切实做到监督常在、形成常态。深化运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，严格执行《关于对党员领导干部和公职人员进行谈话函询的规定》，针对党员干部和公职人员存在的苗头性、倾向性问题，及时进行谈话函询。积极拓展监督领域，紧盯“三重一大”决策执行、企业内控管理等关键节点，探索加强对县属国有企业监督，推动企业防范廉洁风险。以“三大攻坚战”为抓手强化专项监督，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保真扶贫、真脱贫；认真落实中央环保督查“回头看”反馈意见整改责任，监督落实监管责任，督促职能部门进一步加强环保网格化监管平台建设，确保对污染防治实行全过程督办、全领域跟踪、全链条问责；注重协调联动，聚焦影响社会问题的非法金融活动，督促职能部门严格执法，有效防范重大金融风险。以“嵌入式”为抓手深化派驻监督，主动嵌入被监督单位中心工作和主要业务，紧盯重点人、重点事、重要岗位和关键环节开展监督，推动被监督单位强化责任、完善制度，不断提高派驻监督全覆盖的质效。
（四）持续创新创优，推动巡察工作高质量发展
围绕中央、省委关于巡视巡察工作“五个持续”“四个化”要求，主责上再聚焦、机制上再创新、保障上再强化。扎实有序深化政治巡察，对照新修订的巡察工作五年规划，对正科级单位开展常规巡察；采取“整镇覆盖式”“点题式”等方式巡察90个左右的村（社区）；围绕“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现，损害群众切身利益、脱离群众以及“微腐败”等问题开展专项或机动式巡察。进一步加强巡察整改，加强对被巡察单位整改的督促检查，对整改方案和整改报告进行会审把关；将整改督查发现问题向被巡察党组织作二次反馈，督促被巡察单位作二次整改，形成回访督查整改闭环，做实巡察“后半篇文章”。强化联动协作机制，突出加强纪律监督与巡察监督联动，坚持巡察监督与纪律监督、派驻监督信息共享，在精准发现问题、深化成果运用上持续发力，提升巡察监督质效；实施巡察履职风险点内部防控，对巡察各环节存在的廉政风险点进行认真排查梳理，制定完善相应防控举措。
（五）强化审查调查，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
进一步增强反腐败工作合力，有力削减存量、有效遏制增量。突出重点坚定不移惩腐肃贪，紧盯重大工程、重点领域和关键岗位，强化对权利集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，严肃查处金融、环保、民政、水利、工程建设、征地拆迁等重点行业领域案件，在扶贫、教育、医疗卫生、农村集体“三资”管理等领域实现新增案件得到明显遏制。不断增强反腐败综合功效，充分发挥反腐败协调小组职能作用，强化纪检监察机关与检察机关、审判机关、执法部门的协调衔接，有效整合人力资源、信息资源、职能资源，综合运用各自办案手段，促进案件快速有效突破，进一步增强反腐败整体合力；推进信息化建设，加强信息查询和分析研判工作，积极发挥大数据平台线索评估、数据检索、智能研判、调查协作等功能，提升审查调查工作智能化水平。多措并举深化标本兼治，强化身边案例的警示教育作用，以案为鉴、以案促改，持续增强不想腐的思想自觉；充分运用信访举报、监督检查、案件管理等6项重点工作分析报告，加强对监督对象制度规范、权力运行、廉政风险等情况的研判并提出对策建议；深化“周周讲 村村到”宣讲行动，推动职能部门宣讲行业政策法规，宣讲范围向学校、医院和非公企业拓展，实现对各级党组织、党员和监察对象宣讲全覆盖；强化“都梁清韵”微信公众平台纪法宣讲、以案释纪、警示教育等功能；持续推进“五新”人员“3+X”廉洁教育，增强教育的针对性、即时性和实效性。
（六）坚决维护人民利益，着力解决群众反映强烈的突出问题
认真贯彻党的十九大关于“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”的重要部署，不断提升群众更多、更直接的获得感。持续开展系列专项整治，深入排查调查、及时推动解决群众反映强烈的腐败和作风问题，加大督查督办、直查直办和通报曝光力度；围绕群众关切，聚焦群众痛点难点焦点，持续推进教育、医疗卫生等领域专项治理工作，严肃查处环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题；紧盯群众身边，严查小官大贪和“微腐败”，对贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为绝不手软，以实际行动正风肃纪、维护群众利益。深挖涉黑涉恶“保护伞”，加强与政法机关协作配合，坚决惩治“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，提升扫黑除恶专项斗争工作精度和实效，注重发现和查处因不敢管、不愿管、不会管等造成黑恶势力坐大成势，以及工作中不担当、不作为、责任落实不力等问题，不断铲除黑恶势力滋生的土壤。强化执纪为民理念，持续推行纪检监察实名举报调查处理“135”工作法，加强与信访人的沟通联系，促进举报人满意率、信访件按期办结率和办理质量再提升；规范信访举报、接待、调查督办以及重点信访人档案建设等工作流程，建立信访件分办集体会商和重要信访件办结会审制度，不断提升纪检监察信访举报工作的制度化、规范化水平，以信访办理高质效推动提升群众幸福感。
（七）坚持打铁必须自身硬，建设忠诚干净担当的纪检监察铁军
坚持业务和队伍两手抓、两手硬，按照“讲政治、练内功、提素质、强本领”的要求，全面建设让党放心、人民群众满意的模范机关。强化思想政治建设，组织全县纪检监察干部深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断把学习成果转化为坚定理想信念、忠诚履职尽责的政治自觉，把思想和行动聚焦到履行纪检监察职责上来。推进专业化、标准化、规范化建设，按照省纪委部署，将2019年作为“能力建设提升年”，组织纪检监察干部深入调研、加强分析研究。常态化推行“书面考、现场考”促学机制，督促纪检监察干部熟知纪法知识、掌握政策理论，不断增强纪法思维、辩证思维以及专业能力、专业素养、专业精神。根据监察体制改革后新的职能定位和要求，进一步健全工作制度、优化工作流程，制定工作规范化操作手册、建立信息化办公平台，不断提升纪检监察工作科学化水平。加强自我监督，严格遵守《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和省纪委“一套规程、五项机制”，确保依规依纪依法履行职责；在系统内开展形式主义、官僚主义问题集中整治，不断改进纪检监察干部工作作风；对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决维护纪检监察干部队伍的纯洁性；定期向人大常委会报告工作，开展“纪检监察开放日”活动，进一步提高纪检监察工作透明度、开放度，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。
同志们，落实新时代全面从严治党各项任务，实现盱眙高质量发展，全县纪检监察机关责任重大。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚守职责、勤恳工作，扎实推进全面从严治党向纵深发展、落实到最基层，不断开创盱眙党风廉政建设和反腐败工作新局面，为实现盱眙高质量发展做出新的更大的贡献！
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